Дело № 2а-252/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года г. Котовск 

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В., 

при секретаре Свиридовой А.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2, 

ответчика – судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3, представляющего также интересы по доверенности соответчика - Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области от 02.06.2020 о взыскании исполнительского сбора в части установления нового срока для исполнения по исполнительному производству №17504/20/68007-ИП, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Котовский городской суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3, Котовскому ГОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 02.06.2020 о взыскании исполнительского сбора в части установления нового срока для исполнения до 25.062020 по исполнительному производству №17504/20/68007-ИП незаконным и необоснованным. В обоснование требований представитель указала, что ФИО1 является взыскателем по указанному исполнительному производству о возложении на администрацию г.Котовска обязанности обеспечить и организовать ямочный ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.2-я Зеленая. 02.06.2020 ФИО1 получено постановление о взыскании с должника - администрации г.Котовска исполнительского сбора, в котором судебный пристав – исполнитель ФИО3 установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2020. Данный срок является незаконным и необоснованным в силу характера обязанности, возложенной исполнительным документом на должника, противоречит положениям ст.16 КАС РФ, ст.ст.1, 4, 12, 13 Федерального Закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», ст.36 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта, поскольку влечет необоснованное затягивание сроков исполнения судебного акта. По сути судебный пристав–исполнитель своим постановлением предоставил должнику отсрочку исполнения исполнительного документа затрагивающего безопасность дорожного движения.

Определением суда от 26.06.2020 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Котовска (должник по исполнительному производству). 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, причины не явки суду не известны. Его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3, представляющий также интересы по доверенности соответчика - Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области, возражал против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.18-19, 33-34). 

Представитель соответчика - УФССП России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.44).

Представитель заинтересованного лица - администрации г.Котовска по доверенности ФИО5 извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.35).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства и их доводы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с положениями с.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 2 и частями 1,2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и положениями статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 названного Федерального закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно положениям пунктов 11 и 12 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно положениям ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Котовского городского суда по делу №2а-320/2019 от 31.07.2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены, на администрацию города Котовска Тамбовской области возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог города Котовска на участке улицы 2-я Зеленая от улицы Октябрьская 1А до ул.Зеленая 1 и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в сроки, установленные данным пунктом. Кроме того, этим же решением на администрацию возложена обязанность до выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы 2-я Зеленая от улицы Октябрьская 1А до ул.Зеленая 1 обеспечить и организовать выполнение мероприятий предусмотренных п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Решение суда вступило в законную силу 03.09.2019.

На основании вышеуказанного решения суда административному истцу ФИО1 был выдан исполнительный лист № ФС 031678330 от 03.09.2019 (л.д.22-24).

19.05.2020 судебным приставом-исполнителем Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 на основании указанного исполнительного документа по обращению взыскателя ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №17504/20/68007-ИП (л.д.25-26), должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения (пункт 2 Постановления).

01.06.2020 должник по исполнительному производству – администрация г.Котовска в лице своего представителя обратилась к руководителю Котовского ГОСП с письменным заявлением о возможности отложения мер принудительного исполнения на срок до 30.06.2020 в связи с большим объемом необходимых работ по четырем исполнительным производствам, в том числе по настоящему (возбужденному по исполнительному листу ФС 031678330). 

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в предоставленный приставом 5-ти дневный срок для добровольного исполнения, и отсутствием уважительных причин неисполнения, судебным приставом исполнителем Котовского ГОСП ФИО3 02.06.2020 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для добровольного исполнения – до 25.06.2020г. (л.д.28-29).

В связи с установлением неисполнения исполнительного документа в отношении должника – администрации г.Котовска 29.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.39-40). 

Анализируя представленные сторонами документы, суд, приходит к выводу, что установленный судебным приставом – исполнителем в постановлении от 02.06.2020 новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2020 года не отвечает требованиям положений ст.ст.2, 30, 36, 64, 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах". Так, судебным решением Котовского городского суда по делу №2а-320/2019 от 31.07.2019 на администрацию города Котовска возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог города Котовска на участке улицы на участке улицы 2-я Зеленая от улицы Октябрьская 1А до ул.Зеленая 1 и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями данного пункта и в сроки указанные в нем. Указанным пунктом, в зависимости от размера дефектов дорожного покрытия предусмотрены сроки ремонта не превышающие 20 суток. Кроме того, указанным решением суда предусмотрена обязанность администрации до выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы 2-я Зеленая от улицы Октябрьская 1А до ул.Зеленая 1 обеспечить и организовать выполнение мероприятий предусмотренных п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего материал, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Таким образом в решении суда сформулированы требования ГОСТ Р 50597-2017, которым предусмотрены сокращенные сроки выполнения работ и информирования участников дорожного движения путем установления дорожных знаков. При этом данные требования обусловлены недопущением причинения вреда жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения, либо угрозы повреждения вреда имуществу. Однако вышеперечисленные требования исполнительного документа при установлении судебным приставом исполнителем нового срока в постановлении от 02.06.2020 учтены не были, каких-либо доказательств уважительных причин для установления столь продолжительного срока не приведено судебным приставом ни в обжалуемом постановлении ни в судебном заседании, ни содержат таких доказательств и материалы исполнительного производства. 

Вопреки доводам представителя ГОСП о том, что положения ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат требований к продолжительности исчисления нового срока, новый срок не должен быть произвольным, а отвечать требованиям разумности, своевременности исполнения судебного акта, соотносится с положениями ч.12 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В данном случае установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения исполнительного документа продолжительностью 23 дня не отвечает вышеперечисленным требованиям и не может быть признан законным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 в лице его представителя удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3 от 02.06.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №17504/20/68007 от 19.05.2020, в части установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2020 (пункт 2 Постановления).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.В.Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2020 

Судья /подпись/ В.В.Федоров

Верно: Судья В.В.Федоров