Дело № 12-126/2020

11 февраля 2020 года Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу директора ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.5-379/2019 от 28.06.2019 года, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.5-379/2019 от 28.06.2019 года директор ГБОУ лицей № 393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Директор ГБОУ лицей № 393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 с постановлением не согласна, обратилась в Василеостровский районный суд с жалобой, которая определением суда от 09.09.2019 года по делу №12-558/2019 вместе с материалами дела была направлена по подведомственности в Кировский районный суд СПб, куда поступила 17.01.2020 года. ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным, указывая, что ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга устранено выявленное правонарушение до рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно, 28.03.2019 года произведена оплата выполненных работ по контракту на сумму 367 руб. 11 коп., претензий к заказчику ООО «Урал-Пресс Запад» не имеет. Свою вину как должностное лицо Заказчика ФИО1 признает и в содеянном раскаивается. 

В судебное заседание 05.02.2020 года директор ГБОУ лицей № 393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала, пояснила, что 09.01.2019 года ГБОУ лицей № 393 и ООО «Урал-Пресс Запад» заключили контракт на подписку и доставку периодических изданий в 2019 году, цена контракта составила 62 388 руб. 73 коп. Согласно п. 3.4 Контракта оплата производится по факту оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение не более 15 рабочих дней с даты подписания Сторонами акта об оказании услуг и товарной накладной. 18 и 23 января 2019 года в лицей были доставлены периодические издания, после чего 31.01.2019 года был предоставлен счет на оплату 383 руб. 41 коп. Указанный счет был передан в централизованную бухгалтерию отдела образования Кировского района СПб, где была обнаружена ошибка в исчислении суммы счета, счет был возвращен и ООО «Урал-Пресс Запад» 15.02.2019 года по электронной почте направил новый счет на сумму 367 руб. 11 коп. В этот же день был подписан акт на оказание услуг. Счет снова был направлен в централизованную бухгалтерию, которая обслуживает все учебные заведения Кировского района СПб, имеет кассовый план на каждый месяц и которая не успела оплатить данный счет в течение 15 рабочих дней. Лицей своей бухгалтерии не имеет, он также не может никаким образом повлиять на централизованную бухгалтерию, в том числе, в части произведения своевременной оплаты по счету. 

По ходатайству ФИО1 к материалам жалобы были приобщены: копия письма генерального директора ООО «Урал-Пресс Запад» ФИО3 о том, что обществу не был причинен ущерб несвоевременной оплатой по счету от 15.02.2019 года на сумму 367 руб. 11 коп., претензий общество не имеет, копия счета на оплату № от 31.01.2019 года и копия акта на оказание услуг от 31.01.2019 года.

В судебное заседание 11.02.2020 года ФИО1 не явилась, о дате месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя. 

В судебное заседание представитель УФАС по СПб и представитель прокуратуры Кировского района СПб не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии представителя УФАС по СПб и представителя прокуратуры Кировского района СПб.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На основании ч.ч.13, 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Так, в силу ч. 8 ст. 30 Закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.4 Контракта № Ф.2018.670851 от 09.01.2019 года (№), оплата выполненных работ производится заказчиком в течение не более 15 рабочих дней с даты подписания Сторонами акта об оказании услуг и товарной накладной.

Из постановления врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.5-379/2019 от 28.06.2019 года, следует, что ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга №502-рк от 28.07.2017 занимает должность директора ГБОУ лицей № 393 и до 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> являясь должностным лицом заказчика, не исполнила требования ч.ч. 13, 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несвоевременной оплате товаров по контракту № № от

09.01.2019 (извещение №). Между ГБОУ лицей № 393 ООО «Урал-Пресс Запад» 09.01.2019 заключен государственный контракт № по подписке и доставке периодических изданий (далее - услуги), цена контракта 62 388 рублей 73 копейки. Акты приемки выполненных работ, а также иные документы, предусмотренные п. 3.4 Контракта оформлены 15.02.2019. ООО «Урал-Пресс Запад» выставлен счет оплаты цены контракта (счет № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно условиям контракта, оплата должна была быть произведена не позднее 12.03.2019. Оплата произведена ГБОУ лицей № 393 только 28.03.2019 на сумму 367 рублей 11 копеек. В связи с чем, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 в нарушении ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении №03-08/2019 от 26.04.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии ФИО1, из которого следует, что директор ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 до 00 часов 01 минуты 12.03.2019 года (с учетом вынесенного 15.05.2019 года определения об исправлении технической ошибки) не осуществила действия по организации оплаты контракта от 09.01.2019 №;

- распоряжением главы администрации Кировского района СПб ФИО4 от 28.07.2019 года №502-рк, согласно которому на условиях трудового договора от 31.07.2017 года на должность директора ГБОУ СОШ №393 Кировского района Санкт-Петербурга назначена ФИО1;

-трудовым договором от 31.07.2017 года заключенным между администрацией Кировского района СПб и ФИО1, согласно которому ФИО1 с 31.07.2017 года по 31.07.2020 года выполняет работу директора ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга;

-счетом на оплату № от 15.02.2019;

-контрактом № от 09.01.2019 года, заключенным между директором ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 и ООО «Урал-Пресс Запад», предметом которого является оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий для нужд Заказчика (ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга) в 2019 году с приложениями; 

- актом на оказание услуг №3-000101 от 15.02.2019, согласно которому услуга по доставке периодических изданий за январь месяц 2019 г. составила 367 руб. 11 коп.;

-уставом ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга. 

Действия директора ГБОУ СОШ №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения суд не усматривает. 

Судом установлено, что в постановлении врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.5-379/2019 от 28.06.2019 года допущена техническая ошибка, а именно, неверно указана дата и время совершения административного правонарушения: в 00 часов 01 минуту 13.03.2019 года, вместо в 00 часов 01минуту 12.03.2019 года, данная техническая ошибка, по мнению суда, не является основанием для отмены постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив отсутствие последствий правонарушения, совершенного директором ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1, учитывая, что совершением данного административного правонарушения не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, учитывая, что оплаты по контрактам производятся через централизованную бухгалтерию, и что лицей своей собственной бухгалтерии не имеет, учитывая незначительный срок задержки оплаты по счету (12 рабочих дней) и сумму оплаты (367 руб. 11 коп.), исследовав обстановку, в которой совершено административное правонарушение, суд считает возможным в данном случае применить ст. 2.9 КоАП РФ, признав данное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. 

Учитывая вышеизложенное, постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.5-379/2019 от 28.06.2019 года, о привлечении директора ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначении наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, административное дело в отношении директора ГБОУ СОШ №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 078/04/7.32.5-379/2019 от 28.06.2019 года, о привлечении директора ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп., отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить, признав на основании ст. 2.9 КоАП РФ совершенное административное правонарушение малозначительным, объявить директору ГБОУ лицей №393 Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева