Судья Максимов Г.К. № 7-23/2025

Дело № 12-23/2025

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 17 апреля 2025 г.

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Манжиковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия) ФИО2 от 20 ноября 2024 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025 г. вышеуказанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – ФИО5 просила вышеуказанные решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Министерство, действуя в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. По состоянию на март 2025 г. в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, состоит 13 человек, в том числе ФИО6 За период с 2015 г. по настоящее время из 40 вынесенных судебных решений Министерство исполнило 19 судебных актов, 8 граждан исключены из очереди в связи со смертью. Министерством ежегодно направляются в уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. Последним как уполномоченным органом в рамках государственных программ приобретаются жилые помещения для предоставления гражданам в рамках исполнения судебных решений. Кроме этого, министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 неоднократно направлялись обращения в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления гражданам жилых помещений, а также запросы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о предоставлении информации о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда. Считает, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия приняты необходимые меры по исполнению судебного решения, а потому в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель (защитник) Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1, извещенного о времени месте рассмотрения жалобы, не явился. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №, дела об административном правонарушении №-АП, исполнительного производства №-ИП, а также полученные по запросу суда документы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 названного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Кроме того, часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима в случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной нормы.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО6 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

На основании исполнительного листа, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, 02 апреля 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

04 июня 2021 г. в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор.

В рамках названного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями неоднократно вносились требования об исполнении решения суда с установлением соответствующих сроков.

В связи с неисполнением последнего из таких требований 20 февраля 2024 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава в отношении Министерства был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия от 08 апреля 2024 г. Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Данный штраф уплачен Министерством ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует представленное в материалы дела платежное поручение №. 

После этого - 21 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 17 сентября 2024 г.; копия этого постановления получена Министерством 28 августа 2024 г.

В установленный срок решение суда Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не исполнено.

Указанное послужило основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства и в последующем его привлечения к административной ответственности. 

Факт совершения Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-АП от 11 октября 2024 г.; актом об обнаружении административного правонарушения от 10 октября 2024 г.; решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 февраля 2021 г.; постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 апреля 2021 г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП, а также копией постановления начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия от 08 апреля 2024 г. о признании Министерства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., платежным поручением №, копией постановления судебного пристава-исполнителя от 21 августа 2024 г. о назначении нового срока исполнения решения суда (до 17 сентября 2024 г.); другими письменными доказательствами. 

Исследовав и оценив указанные доказательства в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о предпринятых должником мерах в рамках исполнения требований исполнительного документа не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения и не освобождают данный орган от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Юридическая сила судебного акта определена частью 2 статьи 13 ГПК РФ, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

По настоящему делу доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 527 утверждено Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Согласно пункту 7.1.28 Положения к полномочиям Министерства относится предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3 Положения установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями.

Таким образом, Министерству предоставлены неограниченные полномочия в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до компетентных органов сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, требований (предложений) о разрешении проблем ведомственного взаимодействия по указанному вопросу.

Вместе с тем доказательства использования Министерством таких полномочий в материалах дела отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 8 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 г. № 342, формирование государственного жилищного фонда социального использования осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке; посредством включения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (для предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа); за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке.

Министерство же ограничилось направлением списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (исх. №/№ от 16 апреля 2024 г.; №/№ от 31 июля 2024 г.), а также обращениями в Правительство Республики Калмыкия об оказании содействия по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из указанного жилищного фонда отдельным категориям граждан (исх. № от 18 апреля 2024 г.; № от 15 августа 2024 г.; № от 06 августа 2024 г.; №/№ от 27 сентября 2024 г.; №/№ от 18 мая 2023 г.; № от 28 ноября 2017 г.; № от 18 октября 2023 г.; № от 30 января 2018 г.). 

Анализ приведенной корреспонденции показывает, что по факту Министерство направляло в указанные выше органы информацию о количестве вступивших в законную силу решений, которыми на Министерство возложена обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма. Иные представленные Министерством документы относительно его переписки с названными госорганами, помимо вышеприведенной корреспонденции, не имеют значения по настоящему делу, так как датированы позднее даты привлечения Министерства к административной ответственности.

Каких-либо действий, направленных на исполнение судебного решения, имеющего отношение к настоящему делу, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, в том числе в виде разработки конкретных предложений по разрешению проблем по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, дополнительных способов формирования государственного жилищного фонда, не предприняло. 

Кроме этого, с момента вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 февраля 2021 г. по 17 сентября 2024 г. (дату, установленную постановлением судебного пристава – исполнителя от 21 августа 2024 г.) названным Министерством не направлялись в Министерство финансов Республики Калмыкия соответствующие предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Республики Калмыкия и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) и элементам видов расходов классификации расходов республиканского бюджета, а в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия - предложения в части, касающейся государственных программ Республики Калмыкия, ведомственных целевых программ и бюджетных инвестиций из республиканского бюджета.

Между тем указанные полномочия имелись у Министерства как субъекта бюджетного планирования в силу положений порядка деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета, установленного Законом Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. № 394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия», Порядка составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июля 2008 г. № 251.

Доказательств того, что со стороны Министерства такие приведенные выше действия осуществлялись, суду не представлено. 

При таком положении довод жалобы о том, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия принимались все необходимые меры для обеспечения исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 февраля 2021 г., несостоятелен. 

Также необходимо отметить, что в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на данный государственный орган обязанность по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей обстоятельств дела.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых решения судьи городского суда и постановления должностного лица административного органа и прекращения производства по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20 ноября 2024 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.В. Панасенко