Дело 12-261/2017

РЕШЕНИЕ

.

31 октября 2017 года г. Тверь.

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Сайковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу директора ООО «Кондилайн» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 №673 от 15.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Кондилайн» ФИО1

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 № 673 от 15.09.2017 директор ООО «Кондилайн» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению событие правонарушения выразилось в том, что 30.01.2017 года в Министерство при родных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Кондилайн» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год. В нарушении п.п. 3, 5-7 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года №4, ООО «Кондилайн» представило отчетность не по указанной в Порядке форме, и не представило электронную версию Отчетности на магнитном носителе.

Так же в нарушении п. 7,8, 10 вышеуказанного порядка, в представленной ООО «Кондилайн»» отчетности отсутствуют сведения обо всех образовавшихся на предприятии за 2016 год отходах, не указан отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, а также отходы в виде картона, бумаги, полиэтилена, которые образовываются в результате деятельности организации, а все виды образовавшихся на предприятии отходов учитывались как отход 5 класса опасности.

В нарушении пп. «б,г» п.12 Порядка в приложении к Отчетности ООО «Кондилайн» отсутствуют копии актов приема-передачи отходов по приложенному к Отчету договору за 2016 г.(за исключением представленных), копии договоров на передачу всех отходов, образующихся на предприятии и неучтенных в представленном Отчете, отходы картона, бумаги, другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также копии актов приема-передачи образующихся отходов, копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

В нарушение п.13 представленная ООО «Кондилайн» отчетность не скреплена подписью руководителя, страницы не пронумерованы сквозной нумерацией.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Кондилайн» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. 

В обосновании доводов жалобы указывает, что в представленном отчете содержится вся информация об отходах. Все отходы в процессе деятельности организации утилизируются, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором №01/02/16 ТКО от 01.02.2016 на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, заключенный с ООО «ТрансСервис» и актами на вывоз ТКО. Сокрытие и умышленное искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в рассматриваемом случае не имеет места.

Указывает также, что по данному факту нарушения ООО «Кондилайн» уже было привлечено к административной ответственности. В отношении Общества было вынесено постановление №585 от 20.07.2017, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Решением Пролетарского районного суда г.Твери от 13.09.2017 постановление было изменено, юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения. Ранее она, ФИО1, к административной ответственности не привлекалась. Полагает, что нарушение требований не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий. Само нарушение носит формальный характер и подпадает под признаки малозначительного совершенного административного правонарушения, что позволяет назначить наказание в виде устного замечания.

Указывает, что наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей явно завышено, не является соразмерным допущенному нарушению. 

Просила постановление Министерства природных ресурсов Тверской области от 15.09.2017 №673 признать незаконным и отменить.

В судебное заседание директор ООО «Кондилайн» ФИО1 и представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи заблаговременно надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились

В представленном возражении на жалобу ООО «Кондилайн», должностное лицо вынесшее постановление указал, что с доводами жалобы не согласился. Отметил, что производственные и бытовые отходы являются источником загрязнения окружающей среды, ее отдельных природных объектов, ухудшают условия жизни и деятельности проживающего в регионе населения. Любое сокрытие и искажение информации в отчетности об образовании, утилизации, о размещении отходов влечет за собой невозможность точной оценки степени негативного воздействия на окружающую среду оказываемого организацией, и, как следствие, угрозу причинения вреда окружающей среде.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, возражениями на жалобу, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение нашло свое отражение в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст.6 Федерального закона N 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 N 441-рп "Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами" и в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. N 4 утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 

Пунктами 3, 5-8 Порядка Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

Пунктом 10 указанного выше Порядка также установлено, что баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.

Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности).

В силу пп. «б,г» п.12 Порядка, приложения к Отчетности (далее Порядка) включают копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Пунктом 13 Порядка установлено, что отчетность должна быть прошита, скреплена печатью и подписью руководителя отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства (индивидуального предпринимателя). Страницы Отчетности должны быть пронумерованы сквозной нумерацией.

Как следует из представленных суду материалов дела и не оспаривается директором ООО «Кондилайн» ФИО1, 30.01.2017 в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Кондилайн» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 года. 

Однако, в нарушении вышеуказанных правовых норм, ООО «Кондилайн», руководителем которого является ФИО1, представило отчетность не по указанной в Порядке форме. Кроме того, Обществом не представлена электронная версия Отчетности на магнитном носителе, отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный 4 класса опасности» не указан, в приложении к Отчетности ООО «Кондилайн» отсутствуют копии актов приема-передачи отходов по приложенному к Отчету договору за 2016 г(за исключением представленных), копии договоров на передачу всех отходов, образующихся на предприятии и неучтенных в представленном Отчете, отходы картона, бумаги, полиэтилена другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также копии актов приема-передачи образующихся отходов, копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности. Отчетность не скреплена подписью руководителя, страницы не пронумерованы.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом административного органа на основании имеющихся в деле доказательств - протокола об административном правонарушении №673 от 20.07.2017, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ; копии отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год ООО «Кондилайн», поступившего в Министерство природных ресурсов Тверской области 30 января 2017 года; Устава ООО «Кондилайн», иных данных.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Кондилайн» допустило искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Ответственность за сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. 

Вина директора ООО «Кондилайн» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом требований природоохранного законодательства, в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении на основании ст. 28.3 КоАП РФ составлен уполномоченным лицом, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия директора ООО «Кондилайн» по ст. 8.5 КоАП РФ. Каких-либо существенных невосполнимых недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Объектом вмененного ООО «Кондилайн» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Поскольку отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год содержит именно экологическую информацию, которая была представлена не в полном объеме, и допущено сокрытие и искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды, административный орган пришел к правильному выводу о том, что действия директора ООО «Кондилайн» связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Судом учитывается, что сокрытие и искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды посягает, в том числе на экологическую безопасность населения и территорий.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Суд апелляционной инстанции критически относится к доводам заявителя о том, что ранее по факту данного правонарушения уже было вынесено постановление Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области по ст. 8.5 КоАП РФ о привлечении к ответственности юридического лица – ООО «Кондилайн», поскольку в соответствии с п.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среди Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кондилайн» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья М.Н. Сайкова