Дело № 2-1411/21

УИД: 36RS0006-01-2021-001289-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года суд Центрального района города Воронежа в составе: председательствующего судьи Буслаевой В.И., при секретаре Поповой Е.И.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, 

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже о возложении обязанности включить в страховой стаж в льготном исчислении период работы, признать наличия по состоянию на 11.06.2020 специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 24.09.2020 обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в г. Воронеже № 200000308924/614238/20 от 23.10.2020 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из- за отсутствия необходимого 30-летнего специального стажа требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенных пенсионных прав, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд:

1. Обязать УПФР в г. Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) период:

-с 26.10.1998 по 31.10.1999 – работы в должности сестры медицинской (палатной) в отделении общей хирургии отделения новых медицинских технологий в ГУЗ «Воронежская областная клиническая больница» (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №»).

Признать приобретение 30-летнего стажа, как за лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 11.06.2020.

Определением суда от 17.06.2021 производство по делу № 2-1411/2021 в части требований о признании наличия по состоянию на 24.12.2018 специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ; признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с 24.12.2018, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24.09.2020 – прекращено, в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2, заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже по доверенности ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила суду письменные возражения на исковое заявление. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, полагает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Перечнем учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим до 01.01.1992, в разделе "наименование учреждений" предусмотрены больничные учреждения всех типов и наименований, в разделе "наименование должностей" - должности медицинских сестер (всех независимо от наименования должности).

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до 01.11.1999, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Этим же Постановлением установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится как 1 год работы в этих должностях и подразделениях - за 1 год и 6 месяцев.

Как указано в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, действовавшим в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, работа операционных медицинских сестер, медицинских сестер перевязочных в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе травматологическом, засчитывается в специальный стаж как год такой работы за 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, содержащим Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, операционным медицинским сестрам в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, в том числе травматологическом, год работы засчитывается в специальный стаж, как один год и шесть месяцев.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, копий штатных расписаний (л.д. 16-22), копии личной карточки формы Т-2 (л.д. 23-25), справки БУЗ ВО «ВОКБ №» от 03.02.2021 № 14 (л.д.40-42), копии трудовой книжки (л.д. 13-15) судом установлено, что ФИО1 в период с 26.10.1998 по 31.10.1999 работала в должности сестры медицинской (палатной) в отделении общей хирургии отделения новых медицинских технологий в ГУЗ «Воронежская областная клиническая больница» (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №»).

Как следует из приложения к решению УПФР в г. Воронеже № 200000308924/614238/20 от 23.10.2020 указанный период включен в специальный стаж в календарном исчислении со ссылкой на то, что применить льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год 6 месяцев не представляется возможным, так как наименование структурного подразделения «отделение общей хирургии – отделение новых медицинских технологий стационара» не предусмотрено п.3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377. 

Согласно действующего пенсионного законодательства, основным условием назначения досрочных трудовых пенсий (пенсий за выслугу лет) работникам здравоохранения является выполнение лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-Ф3»). По состоянию до 01.11.1999 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». 

Согласно данному Списку всем врачам - специалистам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно -эпидемиологических учреждений всех форм собственности, работающим в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров производится исчисление выслуги в льготном порядке как один год работы за один год и шесть месяцев. 

Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от рода деятельности, а не в зависимости от наименований должностей, учреждений здравоохранения, отделений этих учреждений, форм собственности. 

Кроме того, Закон РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», ст.ст. 81,83 во исполнение которых было принято постановление Совета Министров РСФСР №464 не содержали положений, предусматривающих ограничение в назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в зависимости от наименований учреждений, их структурных подразделений или организационно-правовой формы учреждения. 

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года N 28 утвержден перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений.

В целях приведения наименования отделений в соответствие с приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 № 28 Воронежской областной клинической больницей был издан приказ от 12.03.1999 № 53, согласно которому общехирургическое отделение – отделение новых медицинских технологий было переименовано в отделение хирургическое (новых медицинских технологий с кабинетом малоинвазивной хирургии), а в соответствии с приказом № 281 от 31.10.2020 отделение хирургическое (новых медицинских технологий с кабинетом малоинвазивных хирургических вмешательств и кабинетом инвазивных ултразвуковых вмешательств) было переименовано в отделение хирургическое № (л.д.26-29).

Согласно Положению об отделении хирургическом № данное отделение является структурным подразделением БУЗ ВО «ВОКБ №» и организуется в целях полного удовлетворения потребности граждан Воронежской области в оказании специализированной помощи по профилю «абдоминальная и малоинвазивная хирургия». Одной из основных задач отделения является оказание высококвалифицированной помощи населению, внедрение новых прогрессивных форм работы, новых методов исследования и лечения.

В соответствии с указанными задачами отделение осуществляет:

-выполнение хирургических вмешательств на органах брюшной полости, выполнение других хирургических операций; радикальное и паллиативное хирургическое лечение доброкачественных и злокачественных новообразований брюшной полости с использованием современных технологий и т.п. (л.д.30-32).

Должностной инструкцией медицинской сестры палатной отделения хирургического № БУЗ «ВОКБ №» предусмотрены функциональные обязанности медицинской сестры палатной данного отделения (л.д.37-39). 

Согласно справке БУЗ «ВОКБ №» отделение хирургии печени и поджелудочной железы было переименовано в отделение хирургическое (новых медицинских технологий с кабинетом малоинвазивной хирургии вмешательств), а затем в отделение хирургическое.

Должностные инструкции медицинской сестры палатной в отделении хирургии печени и поджелудочной железы и отделении хирургическом (новых медицинских технологий с кабинетом малоинвазивной хирургии вмешательств) не сохранились.

Функции и задачи медицинской сестры палатной не менялись с 1994 года по настоящее время и соответствуют представленной должностной инструкции отделения хирургического № (л.д.43).

Штатными расписаниями БУЗ ВО «ВОКБ №» за 1998 – 2001 г.г. предусмотрено структурное подразделение «Отделение хирургическое (новых медицинских технологий с кабинетом малоинвазивной хирургии)», «Отделение хирургическое (новых медицинских технологий)» которые укомплектованы, в том числе врачами-хирургами, включая заведующего отделением, медицинскими сестрами включая, палатную.

В номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в разделе "средний медицинский персонал" поименована "медицинская сестра палатная".

Поскольку в спорный период с 26.10.1998 по 31.10.1999 – истец работала в должности сестры медицинской (палатной) в отделении общей хирургии отделения новых медицинских технологий в ГУЗ «Воронежская областная клиническая больница» (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №»), то есть в должности медицинской сестры отделения хирургического профиля, указанный период обоснованно зачтены судом в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как один год и 6 месяцев.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 данной статьи).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Согласно материалам дела, ФИО1 обратилась в УПФР в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 24.09.2020 (л.д.50-52). 

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, в городах независимо от их возраста, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Согласно предварительного расчета стажа, представленного стороной истца (л.д.65), на 11.06.2020 у ФИО1 с учетом включенного спорного периода в льготном исчислении специальный стаж составляет 30 лет, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования о признании приобретения 30-летнего стажа, как за лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на указанную дату.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) период:

-с 26.10.1998 по 31.10.1999 – работы в должности сестры медицинской (палатной) в отделении общей хирургии отделения новых медицинских технологий в ГУЗ «Воронежская областная клиническая больница» (в настоящее время БУЗХ ВО «Воронежская областная клиническая больница №»).

Признать за ФИО1 приобретение 30-летнего стажа, как за лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 11.06.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.

В окончательной форме решение изготовлено 22.06.2021. 

Дело № 2-1411/21

УИД: 36RS0006-01-2021-001289-41