Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца ФИО7, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о признании действия незаконным, возложении обязанности установить очередность на право получения единовременной социальной выплаты, внести соответствующие изменения в книгу учета очередников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 Ш.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о признании действия незаконным, возложении обязанности установить очередность на право получения единовременной социальной выплаты, внести соответствующие изменения в книгу учета очередников, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что он проработал в органах УФСКН России по РД более 20 лет. 

В марте 2014г. им был направлен материал с заявлением, с приложением всех необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в ЖБК УФСКН РФ по РД. На момент подачи заявления стаж службы составлял более 10 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялись, иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и члены семьи не имеют. 

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «о совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от ДД.ММ.ГГГГ N156, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционные службы были упразднены и функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы были переданы в Министерство внутренних дел РФ.

В данном ФИО1 РФ указано, что выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки, а так же, что жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и что Министерство внутренних дел РФ, назначается правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В 2016 года, в связи с ликвидацией УФСНК РФ, истец был уволен, и истцу была назначена пенсию по выслуге лет.

При просмотре на официальном интернет-сайте МВД России в разделе «Полезные ресурсы» порядкового номера в очереди и даты постановки на неё, истцу стало известно о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, так как дата подачи истцом заявления является 13.03.2014г.

При рассмотрении вопроса предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия УФСКН РФ по РД должна была учитывать дату подачи истцом заявления и документов 13.03.2014г., соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты сотрудникам, подавших заявление 13.03.2014г.

ФИО1 п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Исходя из изложенного, истец полагает, что действия ответчика - МВД по 

<

адрес>, о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по 

<

адрес> и Распоряжения МВД по РД об утверждении данного решения с 30.10.2014г. незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и право истца на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЖБК УФСКН РФ по РД, а именно с 13.03.2014г.

На основании изложенного в иске просит суд признать действия ответчика - МВД по 

<

адрес>, по принятию истца ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЖБК УФСКН России по РД с ДД.ММ.ГГГГ незаконным; установить очередность истца ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по 

<

адрес>, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

В судебное заседание истец ФИО2 Ш.А., будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, воспользовался правом на ведение дела через представителя, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд по основаниям, изложенным в возражениях на иск, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1 ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

ФИО1 ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

ФИО1 ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

ФИО1 ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО2 Ш.А., являясь сотрудником УФСКН РФ по РД, на основании постановления Правительства РФ № от 24.04.2013г. «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ», а также ФЗ № от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», обратился в ЖБК УФСКН РФ по РД с заявлением, с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения 13.03.2014г. 

О том, что истец обратился с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты 13.03.2014г. следует из информации, размещенной на официальном сайте МВД России в разделе «Полезные ресурсы», скриншот с данными об истце по номеру СНИЛС приобщен к материалам дела. 

Из представленных МВД по РД с возражениями на иск протокола № заседания ЦЖБК МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты от 20.12.2016г., утвержденного распоряжением МВД по 

<

адрес> от 23.12.2016г. №, следует, что рассмотрены вопросы о принятии на учет очередников сотрудников упраздненного подразделения УФСКН России по 

<

адрес> с даты постановки на учет в УФСКН России для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе заявление истца ФИО2 (п.31), в соответствии с которым принято постановить на учет с 30.10.2014г., протокол №.

Из выписки из протокола № от 30.10.2014г. заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 30.10.2014г., следует, что заявление ФИО2 было рассмотрено в указанную дату, при этом стаж службы истца отражен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Заявление, поданное истцом в УФСКН РФ по РД о принятии его на учет не содержит даты его регистрации данным органом власти, в Управление организации тылового обеспечения МВД по РД зарегистрировано за вх. № от 19.12.2016г. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

ФИО1 части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №247-ФЗ. 

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

ФИО1 пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в этом пункте Правил документы.

ФИО1 п.11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Указанные обстоятельства, установленные судом выше, а также право истца с учетом количества членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспариваются.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. 

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

ФИО1 абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, ФИО1 дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Ответчиком журнал приема заявлений и документов для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, из которого следует, что заявление истца зарегистрировано 13.03.2014г. не представлен в связи с отсутствием у них указанного журнала, при определении даты регистрации заявления истца суд исходит из отраженных на официальном сайте МВД России данных о постановке истца на учет. 

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК МВД по РД заявления истца правового значения для определения даты, с которой он подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании действия Министерства внутренних дел по 

<

адрес> по его принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по 

<

адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, установления очередности и права истца с составом семьи на получение ЕСВ с даты подачи заявления и документов, с ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета очередников ОВД, подлежат удовлетворению, а доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск – отклонению, как не основанные на вышеприведенных положениях закона. 

Подлежит оставлению без удовлетворения и ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, поскольку доказательств своевременного вручения принятого ответчиком (правопредшественником) решения о постановке истца на учет в материалах дела отсутствует. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о признании действия незаконным, возложении обязанности установить очередность на право получения единовременной социальной выплаты, внести соответствующие изменения в книгу учета очередников удовлетворить. 

Признать действия ответчика - МВД по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) по принятию истца ФИО2 (паспорт серии № №) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЖБК УФСКН России по РД с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность истца ФИО2 (паспорт серии № №) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по 

<

адрес>, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

В удовлетворении ходатайства ответчика МВД по РД о применении последствий пропуска срока исковой давности отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Э.М. Атаев