Дело № 2-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Великие Луки 27 февраля 2018 года 

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Великие Луки к администрации города Великие Луки Псковской области об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Великие Луки об обязании в срок до 01 августа 2018 года привести техническое состояние участка дороги по улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до улицы Третьей Ударной Армии) и улицы Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицей Печорской) в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, а именно установить дорожный знак 1.23 «Дети» и искусственные неровности на улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до улицы Третьей Ударной Армии) и установить искусственные неровности на улице Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицей Печорской). 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Великие Луки проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия искусственных неровностей на участке дороги по улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до улицы Третьей Ударной Армии) и улицы Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицей Печорской). 

Проведенной прокуратурой города проверкой с участием государственного инспектора ОГИБДД полиции ОМВД России по городу Великие Луки установлено, что на улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до Третьей Ударной Армии) по обеим сторонам дороги расположены два корпуса МБДОУ «Детский сад №4 «Журавлик», однако дорожный знак 1.23 «Дети» и искусственные неровности отсутствуют.

На улице Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицы Печорской) также расположен корпус МБДОУ «Детский сад №4 «Журавлик» и дорожный знак 1.23 «Дети», однако искусственные неровности отсутствуют.

Указанный выше участок дороги относится к категории дорог общего пользования, то есть в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

Представитель истца – помощник прокурора города Великие Луки ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме. При этом пояснила с учетом позиции администрации города Великие Луки, которая считает себя ненадлежащим ответчиком, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» собственником дорог города Великие Луки является администрация города. В связи с этим полагает, что исполнение требований ГОСТов, указанных в иске по установлению дорожного знака «Дети» и искусственных неровностей должно быть возложено на администрацию города Великие Луки. 

Представитель администрации города Великие Луки ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав возражения в письменном виде, и указала при этом, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МУ «УЖКХ г. Великие Луки».

Представитель третьего лица МУ «УЖКХ город Великие Луки» ФИО4 в судебном заседании оставила вынесение решения на усмотрение суда. При этом пояснила, что дороги в городе Великие Луки у МУ «УЖКХ администрации города Великие Луки» находятся в оперативном управлении. В соответствии с Положением о муниципальном учреждении, УЖКХ осуществляет контроль за дорожным фондом, заключая контракты, средства на которые выделяет администрация города. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 статьи 12 данного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что прокуратурой города Великие Луки проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия искусственных неровностей на участке дороги по улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до улицы Третьей Ударной Армии) и улицы Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицей Печорской). По результатам данной проверки помощником прокурора города Великие Луки ФИО2 и государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по городу Великие Луки ФИО5 составлен акт, зафиксировавший выявленные нарушения требований пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Так, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 названного Федерального закона.

Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 данного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с пунктом 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устанавливают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, с чередованием через 50 метров друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети». 

Согласно пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Проведенной прокуратурой города проверкой с участием государственного инспектора ОГИБДД полиции ОМВД России по городу Великие Луки установлено, что на улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до Третьей Ударной Армии) по обеим сторонам дороги расположены два корпуса МБДОУ «Детский сад №4 «Журавлик», однако дорожный знак 1.23 «Дети» и искусственные неровности отсутствуют.

На улице Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицы Печорской) также расположен корпус МБДОУ «Детский сад №4 «Журавлик» и дорожный знак 1.23 «Дети», однако искусственные неровности отсутствуют.

Учитывая обозначенные цели и назначение государственного регулирования отношений по содержанию дорог, в результате бездействия администрации города Великие Луки, выражающегося в непринятии надлежащих мер по приведению обследованного при проведении проверки участка дороги в соответствие с требованиями закона и подзаконных актов, создается угроза возникновения на них дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, в том числе несовершеннолетних, то есть является нарушением прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, предусмотренных статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

В силу части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из данной нормы, а также пункта 10 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «город Великие Луки» следует, что администрация города Великие Луки осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Также в соответствии с решением Великолукской городской Думы от 23 августа 2013 года №73 создан муниципальный дорожный фонд муниципального образования «город Великие Луки», который является частью средств бюджета муниципального образования «город Великие Луки» (далее - бюджет города), подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, расположенных в границах муниципального образования "город Великие Луки" (далее - город Великие Луки). 

Согласно части 4 пункта 4 Порядка формирования и использования муниципального дорожного фонда муниципального образования «город Великие Луки» бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог местного значения, мостов, путепроводов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения. В связи с чем, возложение на администрацию города обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения соответствует закону, и как следствие надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация города.

Исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 и частью 1 статьи 45 ГПК РФ. 

Таким образом, в результате бездействия администрации города Великие Луки по приведению вышеуказанных участков дороги в соответствие с требованиями ГОСТ создается угроза возникновения на данном участке дорожно-транспортных происшествий, что ставит под угрозу жизнь, здоровье имущество граждан. 

Каких-либо доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

В связи с чем, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать администрацию города Великие Луки Псковской области в срок до 01 августа 2018 года привести техническое состояние участка дороги по улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до улицы Третьей Ударной Армии) и улицы Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицей Печорской) в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно установить дорожный знак 1.23 «Дети» и искусственные неровности на улице Печорской (участок дороги от улицы Полиграфистов до улицы Третьей Ударной Армии) и установить искусственные неровности на улице Полиграфистов (участок дороги от дома №11 корпус 3 по улице Ботвина до пересечения с улицей Печорской). 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2018 года

Председательствующий: Т.В. Красикова