Дело № 2-276/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Далматово Курганской области 14 июля 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Далматовском районе о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области (ГУ-УПФР в Далматовском районе), в котором указала, что решением от **.**.**** №* ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в связи с недостаточной продолжительностью специального стажа, не засчитав в него время работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности заведующей Максимовским фельдшерско-акушерским пунктом, не предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых предоставляет право на пенсию за выслугу лет. С Решением не согласна, считает, что указанный период относится к её лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии 30 лет специального стажа, поскольку в течение него она работала в учреждении здравоохранения в сельской местности – в деревне Максимово Нижнеярского сельского совета Далматовского района, являясь единственным работником среднего медицинского персонала Максимовского фельдшерско-акушерского пункта, выполняла обязанности заведующей ФАПа-фельдшера. ФИО1 просила признать незаконными п.п. 2, 3 указанного решения ГУ-УПФР в Далматовском районе, обязать ответчика зачесть в специальный стаж спорный период в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца и назначить ей досрочную пенсию с **.**.****.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования иска поддержала; объяснила, что в период работы в Максимовском фельдшерском пункте с **.**.**** по **.**.**** она выполняла трудовые обязанности заведующей фельдшерским пунктом и непосредственно осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи населению: планировала работу фельдшерского пункта, вела статистическую отчётность, медицинскую документацию, обеспечивала правильное хранение, учёт и списание лекарственных препаратов, осуществляла уход за пациентами, оказывала доврачебную медицинскую помощь, вела амбулаторный приём детей и взрослых, назначала им лечение и выполняла назначенное лечение в рамках возможностей фельдшерского пункта, проводила лечебные процедуры, вводила лекарственные препараты,, определяла показания для госпитализации, организовывала лечение и медицинский уход на дому, оказывала первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к больному или направлением его в Далматовской центральной районной больнице, разъясняла пациентам способы и порядок подготовки к лабораторным, инструментальным и функциональным исследованиям, проводила прививочные мероприятия, патронаж беременных и новорожденных. В штате Максимовского фельдшерского пункта в указанное время кроме ФИО1 работала только санитарка ФИО3, поэтому кроме истца было некому выполнять обязанности заведующей фельдшерского пункта и фельдшера.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, объяснив, что в специальный стаж истца не был зачтён период её работы с **.**.**** по **.**.**** в Максимовском фельдшерском пункте, потому что в представленных документах должность ФИО1 в указанное время поименована как заведующая фельдшерским пунктом, а согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, трудовая деятельность заведующей фельдшерским пунктом может быть зачтена в специальный стаж только в случае осуществления ею работы по должности фельдшера, медицинской сестры или акушерки. Представитель ответчика не оспаривала того, что ФИО1 в спорный период занималась лечебной деятельностью в сельской местности.

Заслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п. 2 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

В соответствии с подп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781 от 29.10.2002, Правила исчисления № 781 от 29.10.2002). 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список № 1066 от 22.09.1999). 

Судом установлено, что ФИО1, родившаяся **.**.****, имеющая среднее профессиональное медицинское образование и квалификацию фельдшера, **.**.**** была принята на работу в Далматовскую центральную районную больницу акушеркой Мясниковского ФАПа, **.**.**** переведена заведующей Мясниковским фельдшерско-акушерским пунктом, **.**.**** переведена заведующей Максимовским фельдшерским пунктом на период декретного отпуска работника, **.**.**** переведена на постоянную работу в качестве заведующей Максимовским фельдшерским пунктом, с **.**.**** в дальнейшем именовалась заведующей Максимовским медицинским пунктом-фельдшером. Указанные обстоятельства подтверждаются дипломом Шадринского медицинского училища №*, трудовой книжкой истца.

ФИО1 **.**.**** обратилась в ГУ-УПФР в Далматовском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Из решения ответчика от **.**.**** №* «Об отказе в установлении пенсии» следует, что к зачёту в специальный стаж ФИО1 в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» бесспорно приняты 26 лет 10 месяцев 3 дня. Период работы истца с **.**.**** по **.**.**** не включен ответчиком в стаж лечебной деятельности ФИО1 со ссылкой на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не предусмотрена должность заведующей фельдшерским пунктом. В связи с этим, ГУ-УПФР в Далматовском районе принято решение об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости, поскольку у неё отсутствует необходимая продолжительность стажа лечебной деятельности в 30 лет.

Ответчиком не оспаривалось то, что ФИО1 в спорный период являлась лицом, застрахованным в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», за которую уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст.ст. 4, 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), и выполняла работу в режиме рабочего времени, как того требует п. 4 Правил исчисления № 781 от 29.10.2002.

Список № 781 от 29.10.2002 предусматривает возможность досрочного назначения пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения среднему медицинскому персоналу - заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом-фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом-медицинская сестра (фельдшер) больниц всех наименований.

В Список № 1066 от 22.09.1999 включены такие специальности среднего медицинского персонала, как заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом-фельдшер, медицинским пунктом-медицинская сестра (или фельдшер) центральных районных больниц.

По смыслу вышеприведённых норм для зачёта в специальный стаж при досрочном назначении страховой пенсии по старости при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для заведующего фельдшерско-акушерским пунктом необходимо осуществление им деятельности по специальности акушерки, медицинской сестры или фельдшера.

Согласно Уставу ГБУ «Далматовская центральная районная больница» - учреждение, осуществляющее медицинскую деятельность, обеспечивает население первичной медико-санитарной помощью, проводит профилактические, противоэпидемиологические мероприятия и санитарно-информационную работу, в том числе, в структурном подразделении, расположенном в д. Максимово Далматовского района Курганской области (п.п. 2.1, 2.2, 2.3.24 Устава).

Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566, сохранявшим своё действие до издания приказа Минздрава РФ от 21.03.2003 № 118, были утверждены Положение о фельдшерско-акушерском пункте, Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшере, Положение о санитарке фельдшерско-акушерского пункта. Штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливались в соответствии с действовавшими штатными нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавлял заведующий.

Суд признаёт, что в период с **.**.**** по **.**.**** ФИО4 фельдшерский пункт как амбулаторно-поликлиническое учреждение осуществлял деятельность, предусмотренную Положением о фельдшерско-акушерском пункте, то есть фактически им являлся (п.п. I, II, IV VII Положения о фельдшерско-акушерском пункте), а истец ФИО1 в этот же период исполняла обязанности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, предусмотренные п.п. I, II, VIII Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшере. К такому выводу суд пришёл на основании представленных доказательств, подтверждающих обстоятельства оказания Максимовским фельдшерским пунктом медицинской помощи сельским жителям, вид работы ФИО1, объём и особенности организационно-функциональной профессиональной деятельности (штатные расписания Максимовского фельдшерского пункта с **.**.**** по **.**.****, медицинские карты пациентов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,, ФИО19, ФИО20, ФИО21, журналы регистрации инфекционных заболеваний; травмированных и покусанных клещами, показания свидетелей ФИО16 и ФИО17).

Суд считает, что с **.**.**** по **.**.**** истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности и учреждении здравоохранения, указанных в Списке № 781 от 29.10.2002 и Списке № 1066 от 22.09.1999, следовательно, указанный период трудовой деятельности ФИО1 подлежит зачёту в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил исчисления № 781 от 29.10.2002 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

ФИО4 фельдшерский пункт располагался в сельской местности – деревне Максимово Нижнеярского сельского совета Далматовского района, что следует из ст. 4 Устава муниципального образования Нижнеярского сельсовета Далматовского района Курганской области. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в специальный стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» подлежит зачёту период с **.**.**** по **.**.**** в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Оспариваемым решением ответчика принято к зачёту в специальный стаж истца 26 лет 10 месяцев 3 дня. Руководствуясь Правилами исчисления №* от **.**.**** и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, суд установил, что у ФИО1 на **.**.**** было более 30 лет специального стажа лечебной деятельности, дающей ей право на назначение страховой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По мнению суда, представленные истцом в ГУ-УПФР в Далматовском районе документы и длительность специального стажа её трудовой деятельности были достаточными для решения вопроса о досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поэтому следует возложить на ответчика обязанность по назначению истцу указанной пенсии с **.**.****, признав частично незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от **.**.**** №*, а именно пункты 2 и 3 указанного решения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать частично незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от **.**.**** №*, а именно пункты 2 и 3 указанного решения об отказе в зачёте в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** в должности заведующей Максимовским фельдшерским пунктом.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ период работы с **.**.**** по **.**.**** в должности заведующей Максимовским фельдшерским пунктом Далматовской центральной районной больницы в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области в пользу ФИО1 в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья С.В. Бузаев