Дело №12-100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 15 августа 2019 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев жалобу защитника Бухаровой Е.В. на постановление административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.11 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Защитник Бухарова Е.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что считает вынесенное постановление не законным, по следующим основаниям. О том, что в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, он узнал только на административной комиссии, поэтому никаких пояснений при составлении административного протокола не давал, копию протокола об административном правонарушении он не получал. Протокол составлен при свидетелях 17.06.2019, а объяснения свидетели дают только 19.06.2019. О том, что ФИО1 отказался от подписания протокола в присутствии свидетелей, подписями самих свидетелей не подтверждено. В акте обследования объектов, пострадавших от потравы от 17.06.2019 не указана дата, когда произошла потрава, а указан период с 11.06.2017 по 15.06.2018, прописано, что потравы совершены крупным рогатым скотом в количестве 9 голов, принадлежащих жителям села Дубравного, не указано, чей конкретно был КРС. Далее, после того как был составлен протокол в отношении ФИО1 от 17.06.2019, что именно его скот гулял безнадзорно, ООО «Яровит» делает запрос главе Большевистского сельского совета Б. о владельцах коров и просит предоставить номера клипс. Б. дает ответ, что данными номеров клипс не располагает и просто перечисляет владельцев. Нет подтверждений, что фотографии КРС с клипсами, принадлежащими ФИО1, сделаны не в более ранний срок, чем 17.06.2019. Кроме того в протоколе указано, что пострадала площадь посевов 0,4 га, однако, документов, фото или видеоматериалов о том, что производились замеры потравленных площадей в материалах дела отсутствуют, отсутствует детальный ущерб расчета от потравы КРС. 

В связи с этим, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и защитник доводы жалобы поддержали. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Б. в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлял в отсутствие ФИО1, о его составлении ФИО1 не уведомлялся. 

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит доводы жалобы подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

В соответствии с положениями ст. 28.2 указанного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений ст. 28.2 указанного Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 этой же статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Несоблюдение вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом 17 июня 2019 г. в отсутствие ФИО1

Каких-либо данных, подтверждающих, что ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также что копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления была направлена ФИО1 и получена им, материалы дела не содержат.

Указанное нарушение является существенным и не позволяет признать обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Учитывая основания отмены постановления, оценка доводам жалобы и иным доводам не дается, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Бухаровой Е.В. удовлетворить частично. 

Постановление административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья: Д.В. Пономарев