Дело №2а-5792/2025 26 августа 2025 года

47RS0004-01-2019-011328-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным и его отмене, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указал, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции муниципальными служащими Всеволожского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с непринятием мер по предотвращению по урегулированию конфликта интересов заместителем главы администрации Всеволожского муниципального района по безопасности ФИО7. В ходе проверки установлено, что ФИО7, прибывая в должности заместителя главы Администрации по безопасности с 29.11.2019 по настоящий момент времени, а также в период с 21.10.2022 по 24.10.2022, исполняя обязанности главы Администрации, в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, а именно не сообщил о наличии конфликта интересов возникшего между ним и его супругой в момент осуществления полномочий заместителя главы Администрации по безопасности, а также в момент исполнения обязанностей главы Администрации, ввиду возникновения взаимоподчинённого положения между ними. По факту выявленных нарушений Всеволожской городской прокуратурой 31.05.2023 внесено представление в адрес главы администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области с требованием о принятии мер по урегулированию возникшего конфликта интересов и применении к заместителю главы администрации по безопасности ФИО7 мер ответственности. Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.06.2023 №3, принятым в протокольной форме, поступившем в адрес Всеволожской городской прокуратуры входящим письмом от 28.06.2023 №15724/ 1.0-15, в удовлетворении представления прокурора отказано, комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях заместителя главы администрации по безопасности ФИО7 конфликта интересов. Прокурор полагает, что указанное решение не соотносится с фактическими обстоятельствами и подлежит отмене как противоречащее требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» ввиду того, что Комиссией не были исследованы все обстоятельства, изложенные в представлении, не изучены доводы представления о возникновении конфликта интересов в момент исполнения ФИО7 обязанностей главы Администрации. В связи с чем, Всеволожский городской прокурор просит суд:

- признать решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 20.06.2023 об отсутствии в действиях заместителя главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» по безопасности ФИО7 нарушений антикоррупционного законодательства не соответствующими законодательству о противодействии коррупции нарушающими права, свободы и законные интересы Российской Федерации, муниципального образования Всеволожский муниципальный район и отменить как незаконное;

- обязать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области удовлетворить представление Всеволожской прокуратуры от 31.05.2023 №86-01-2023 и повторно рассмотреть вопрос о наличии конфликта интересов у ФИО7, возникшего при исполнении должностных обязанностей, рассмотреть вопрос о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности и предпринять действенные меры по урегулированию конфликта интересов.

Решением суда от 19.12.2023 г. частично удовлетворены административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, признано незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 20 июня 2023 года в части отсутствия в действиях заместителя главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по безопасности № нарушений антикоррупционного законодательства. На Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления МО «Всеволожский муниципальный район» возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии конфликта интересов у №., возникшего при исполнении должностных обязанностей. В остальной части исковых требований отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 30.05.2024 г. решение всеволожского городского суда Ленинградской области оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, ФИО7 без удовлетворения. 

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14.08.2024 г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.12.2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30.05.2024 г. отменены. Административное дело направлено на новое рассмотрение во Всеволожский городской суд Ленинградской области. 

Определением суда 04 октября 2024 настоящее административное исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

В судебное заседание прокурор явился, настаивал на удовлетворении исковых требований, просил удовлетворить заявленные требования, пояснив, что решение должно быть отменено, так как в период предоставленных полномочий ФИО7 мог подписать финансовые документы, комиссия к разрешению вопроса подошла формально, что является основанием для отмены решения Комиссии. 

Представитель административного ответчика администрации МО Всеволожский муниципальный район в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явился, исковые требования не поддержал, представил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанных в возражениях. В ходе судебного заседания пояснил суду, что в период осуществления полномочий главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области мог подписать финансовые документы.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 23 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно частям первой и второй статьи 71 Федерального закона N 342-ФЗ и частям первой и второй статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

То есть к субъектам возникновения конфликта интересов следует отнести не только лиц, обладающих признаками родства или свойства, но также и иных лиц.

В соответствии с частями третьей и четвертой статьи 71 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.

Федеральный закон N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 гг. и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 гг., утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 г. N 147, от 29 июня 2018 г. N 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (далее - Рекомендации).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Под личной заинтересованностью следует понимать возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

Получение (возможность получения) доходов или выгод, как правило, возникает в результате принятия (возможности принятия) должностным лицом решений в отношении самого себя или лиц, с которыми связана его личная заинтересованность. Однако необходимо учитывать, что личная заинтересованность может реализовываться также путем совершения должностным лицом действий (бездействия) в отношении третьих лиц в целях создания преимуществ и получения выгод для себя и лиц, с которыми связана личная заинтересованность, в частности, путем ограничения конкуренции, исключения равных условий для получения доходов и выгод.

Фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности подтверждается наличием у него полномочий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативно-правовых актов, локальных актов организации и т.д.

Перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить наличие таких обстоятельств, как наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий по реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностных лицом и (или лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. При этом указанные условия должны существовать одновременно. Недоказанность одного из условий влечет невозможность вывода о возникновении (возможности возникновения) конфликта интереса.

Согласно пункту 4.1 приведенных выше Рекомендаций фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности предполагает, что должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участие по подготовке проектов нормативных правовых организаций и т.д.

В рамках реализации своих полномочий должностное лицо может:

а) самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности; б) давать поручение или оказать иное влияние на подчиненных и. подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.

Таким образом, получение (возможность получения) доходов и иных выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, должно быть обусловлено осуществлением должностным лицом своих властных и управленческих полномочий.

Непосредственная подконтрольность возникает в правоотношениях сотрудников органов внутренних дел в случаях, когда в должностных (служебных) обязанностях одного из них это прямо предусмотрено либо полномочие по осуществлению функций соответствующего контроля предоставлено (закреплено) локальным актом федерального государственного органа (приказом, распоряжением и т.п.). Также конфликт интересов может быть связан с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Порядок сообщения муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности Всеволожского муниципального района Ленинградской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, регламентирован Положением о порядке сообщения муниципальными служащими Всеволожского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным Решением совета депутатов от 28.01.2016 N 08 (далее - Положение о порядке).

В соответствии с п- 2 Положения о порядке, муниципальные служащие и лица, замещающие муниципальные должности Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обязаны, в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщить в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Муниципальные служащие в администрации муниципального образования, направляют уведомление главе администрации муниципального образования, которые по решению указанных лиц могут быть переданы в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п. 7 контракта № 49/1.1-35 от 29.11.2019, заключенного между представителем нанимателя (работодателя) в лице главы администрации Всеволожского муниципального района ФИО10 и ФИО7 (далее по тексту - Контракт № 49/1.1-3), последний как муниципальный служащий обязан исполнять обязанности, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», которой в п.п. 10 и 11 презюмируется обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» и другими федеральными законами, а также установлена обязанность по уведомлению в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции муниципальными служащими Всеволожского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с непринятием мер по предотвращению по урегулированию конфликта интересов заместителем главы администрации Всеволожского муниципального района по безопасности ФИО7.

В ходе проверки установлено, что ФИО7, прибывая в должности заместителя главы Администрации по безопасности с 29.11.2019 по настоящий момент времени, а также в период с 21.10.2022 по 24.10.2022, исполняя обязанности главы Администрации, в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, а именно не сообщил о наличии конфликта интересов возникшего между ним и его супругой в момент осуществления полномочий заместителя главы Администрации по безопасности, а также в момент исполнения обязанностей главы Администрации, ввиду возникновения взаимоподчинённого положения между ними.

По факту выявленных нарушений Всеволожской городской прокуратурой 31.05.2023 внесено представление в адрес главы администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области с требованием о принятии мер по урегулированию возникшего конфликта интересов и применении к заместителю главы администрации по безопасности ФИО7 мер ответственности, предусмотренных ст.ст. 27 и 27. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».

Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.06.2023 № 3, принятым в протокольной форме, поступившем в адрес Всеволожской городской прокуратуры входящим письмом от 28.06.2023 N 1 5724/ 1.0-15, в удовлетворении представления прокурора отказано, комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях заместителя главы администрации по безопасности ФИО7 конфликта интересов.

Решение мотивировано тем, что ФИО7 и его супруга ФИО2 не прибывают в соподчинении, ФИО7 не влияет на возможность выделения денежных средств из фонда оплаты труда Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 1» г. Всеволожск, и не выступает инициатором поощрения, ввиду чего отсутствует прямое соответствие критериям наличия конфликта интересов, установленных ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установил факт нарушения заместителем главы муниципального образования антикоррупционного законодательства.

Распоряжением главы Администрации от 18.10.2022 № 1341 /1.1-05 «О командировке» на период командировки главы администрации ФИО10 ФИО7 исполнял обязанности главы администрации Всеволожского муниципального района с 21.10.2022 по 24.10.2022.

Распределением обязанностей между заместителями главы администрации по направлениям деятельности, утвержденным Распоряжением администрации Всеволожского муниципального района № 324 от 17.12.2019, заместитель главы администрации по безопасности исполняет обязанности главы администрации во время отпуска, в связи с нахождением в отпуске, по болезни, в служебных командировках главы администрации.

В соответствии с Уставом Всеволожского муниципального района, принятым Решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района № 65 от 20.08.2015 в полномочия администрации муниципального образования входит исполнение местного бюджета и представление на утверждение совета депутатов отчета о его исполнении, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Помимо этого, согласно п. 11 ст. 28 Устава Всеволожского муниципального района, принятым Решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района № 65 от 20.08.2015 глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации и осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, также осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.

Муниципального общеобразовательное учреждение «Лицей № 1» города Всеволожска является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, созданным для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению.

Учредителем и собственником имущества МОУ «Лицей № 1» является Муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в лице администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что указано в Уставе МОУ «Лицей № 1».

В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ «Лицей № 1» Администрация делегирует часть функций и полномочий Учредителя Комитету по образованию администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области как уполномоченному структурному подразделению администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в ведении которого находится деятельность МОУ «Лицей № 1».

Согласно Положению о Комитете по образованию администрации Всеволожского муниципального района, утвержденном Решением совета депутатов № 29 от 17.06.2021, Комитет в своей деятельности подотчетен главе Администрации и заместителю главы Администрации по социальному развитию, обеспечивает анализ заявок подведомственных учреждений на финансирование из средств местного бюджета на образование и представление по ним заключений в Администрацию.

Таким образом, исполняя обязанности главы администрации в период с 21.10.2022 по 24.10.2022, ФИО7 являлся единоличным руководителем Администрации, которой подведомственно МОУ «Лицей № 1» и поручения Администрации являлись обязательными для исполнения, в том числе подведомственными учреждениями.

Возможность принятия решения финансово-хозяйственного характера в части выделения дополнительных денежных средств в пользу МОУ «Лицей № 1», в котором работает его жена, принятие решения о премировании работников подведомственных учреждений образует личную заинтересованность указанного должностного лица, Указанное обстоятельство также проигнорировано в решении Комиссии, на основании коллегиальности рассмотрения обоснованности заявок на выделение финансирования муниципальным учреждениям.

Распоряжением Администрации от 29.11.2019 №1398/1.1-05 ФИО7 назначен на должность заместителя главы администрации Всеволожского муниципального района по безопасности с 30.11.2019.

В соответствии п. 6 Порядка распределения обязанностей между заместителями главы администрации по направлениям, утвержденным Распоряжением Администрации № 324 от 17.12.2019, заместитель главы Администрации по безопасности организует выполнение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных учреждениях, координирует и организует осуществление мероприятий по обеспечению безопасности в школах, руководит сектором безопасности в Администрации, координирует работу структурных подразделений сектора муниципальной безопасности и отдела по делам ГО и ЧС, а также организует проведение мониторинга организации безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, обеспечение участия в проверках готовности образовательного учреждения к учебному году, а также проверку паспортов безопасности и категорирования объекта, что также следует из взятых городской прокуратурой объяснений от 30.05.2023 ФИО7

Приказом о приеме работника на работу МОУ «Лицей № 1» №106-к от 20.09.2021 ФИО2 назначена на должность заместителя директора по безопасности МОУ «Лицей № 1».

Согласно Должностной инструкции заместителя директора по безопасности, утвержденной директором МОУ «Лицей № 1» ФИО11 20.09.2021, в обязанности указанной должности входит принятие решений по вопросам организации и проведения мероприятий по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, гражданской обороны, принятие мер по своевременному заключению договоров на оказание услуг по охране школы, обеспечение охранной деятельности, организация и исполнение взаимодействие с районной антитеррористической комиссией.

Учитывая факт того, что заместитель директора по безопасности МОУ «Лицей № 1» ФИО2 является женой заместителя главы администрации по безопасности ФИО7, вышеизложенное в своей совокупности свидетельствует о возникновении личной заинтересованности ФИО7 в период исполнения должностных обязанностей заместителя главы администрации по безопасности, что может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) и привести к конфликту интересов. Примером принимаемых при наличии личной заинтересованности правовых актов является Акт по результатам проведения мониторинга готовности организации безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) на территории муниципальных образований «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и «Город Всеволожск» от 26.07.2022 в отношении МОУ «Лицей №1» (далее по тексту - Акт мониторинга безопасности).

Установлено, что акт мониторинга безопасности утверждён распоряжением главы Администрации ФИО10 № 163 от 23.04.2021 «Об усилении контроля безопасности антитеррористической защищенности объектов (территорий), подведомственных муниципальным образованиям «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и «Город Всеволожск» (далее по тексту - Распоряжение № 163). Согласно п. 1 Распоряжения № 163, мониторинг организации безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий), подведомственны их муниципальным образованиям проводится с целью изучения вопросов, связанных с проводимыми мероприятиями по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) и оказания теоретической и методологической помощи в совершенствовании работы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Следовательно можно заключить, что результаты мониторинга безопасности направлены на создание безопасных условий пребывания участников на объектов (территориях) муниципальных образований «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и «Город Всеволожск», предписанных Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Указом Президента Российской Федерации от 31.1 2.20 1 5 № 683 «О стратегии национальной безопасности».

Установлено, что акт мониторинга безопасности МОУ «Лицей №1» принят 26.07.2022 комиссией, состоящей из трех лиц: ведущего специалиста сектора муниципальной безопасности ФИО3, заместителя директора МОУ «Лицей №1» по административно-хозяйственной деятельности ФИО4, а также заместителя директора МОУ «Лицей № 1» по безопасности ФИО2.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица ФИО7, о том, что при принятии акта мониторинга безопасности МОУ «Лицей №1» он не входил в состав межведомственной комиссии, не являются состоятельными, ввиду того что указанный акт составлен и подписан подчиненным ФИО7 - сотрудником сектора муниципальной безопасности ФИО3, являющейся, согласно п. 1.2. Должностной инструкции ведущего специалиста сектора муниципальной безопасности Администрации, непосредственной подчинённой начальника сектора муниципальной безопасности Администрации, которым, в силу п. 6.3. Порядка распределения обязанностей между заместителями главы администрации по направлениям, утвержденным Распоряжением Администрации № 324 от 17.12.2019 координирует сектор муниципальной безопасности. Согласно объяснениям ФИО7, им непосредственно признается, что он руководит сектором муниципальной безопасности Администрации. ФИО7, будучи стороной конфликта интересов, имеет возможность давать поручения или оказывать иное влияние на подчиненных ему лиц, передача им полномочий по принятию решений (участию в принятии решений) в отношении лиц, с которыми связана его личная заинтересованность, не может рассматриваться как мера по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Довод заинтересованного ФИО7, о том, что не только ФИО3 являлась членом обозначенной комиссии, также не состоятелен ввиду того, что иными членами являлись сами сотрудники МОУ «Лицей № 1», в том числе ФИО2, непосредственная сторона конфликта интересов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в указанной ситуации конфликта интересов, выраженного в форме получения необоснованного преимущества, обусловленного такими побуждениями, как карьеризм и семейственность, что описано в письме Минтруда России от 26.07.2018 № 18- 0/10/П-5146 «О методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов». При этом, в указанном Письме разъяснено, что выгода, как правило, возникает в результате принятия (возможности принятия) должностным лицом решений в отношении самого себя или лиц, с которыми связана его личная заинтересованность. Необходимо учитывать, что личная заинтересованность может реализовываться также путем совершения должностным лицом действий (бездействия) в отношении третьих лиц в целях создания преимуществ и получения выгод для себя и лиц, с которыми связана личная заинтересованность, в частности путем исключения равных условий и выгод.

В Письме Минтруда России также отражено, что для подтверждения факта конфликта интересов необходимо установить фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности. Должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций. В рамках реализации своих полномочий должностное лицо может как самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности, так и давать поручение или оказать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом или лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.

Учитывая изложенное, наличие у ФИО7 близкого родства с ФИО2, а следовательно личной заинтересованности в улучшении её профессионального и трудового положения, а также организационно-распорядительных полномочий в отношении подчиненной ФИО3, непосредственно принимающей Акт мониторинга безопасности МОУ «Лицей № 1», где ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности заместителя безопасности, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» свидетельствует о возникновении у ФИО7 конфликта интересов и обязанности по принятию мер по его предотвращению и урегулированию, а именно по уведомлению главы муниципального образования о возникшем конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей.

Трудоустройство ФИО2 на должности заместителя директора по безопасности МОУ «Лицей №1» г. Всеволожска, собственником имущества которого является Администрация, единоличное руководство которой в период с 21 по 24 октября 2022 года включительно осуществлял ФИО7, уполномоченный пунктом 11 статьи 28 Устава решать все вопросы, отнесенные к компетенции Администрации, в том числе функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, указывает на наличие личной заинтересованности последнего, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей, а, соответственно, свидетельствует о возникновении конфликта интересов

Во исполнение требований ч. 2 ст. 11 «О противодействии коррупции» и п. 11 ч. 1 ст. 12 «О муниципальной службе в РФ», ФИО7 надлежало в письменной форме уведомить работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей с целью решения вопроса об исключении из его полномочий организационно-распорядительных функций в отношении МОУ «Лицей № 1», однако ФИО7 в нарушение требований закона «О противодействии коррупции» не уведомил работодателя конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей и решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.06.2023 года в части отсутствия в действиях заместителя главы администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по безопасности ФИО7 нарушений антикоррупционного законодательства не соотносится с фактическими обстоятельствами и подлежит отмене как противоречащее требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» и подлежит повторному рассмотрению.

Заявление ФИО7 датированное от 17.11.2021 суд полагает как уведомление работодателя о необходимости внесения изменений в анкетные данные ФИО7, что нашло свое подтверждение в объяснениях ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главного специалиста отдела муниципальной службы и кадров администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.05.2025 данных старшему помощнику Всеволожского городского прокурора ФИО6 в рамках проверки.

Согласно ответа, администрации от 28.04.2023 №10315/1.0-15 отв. на письмо Всеволожской городской прокуратуры от 26.04.2023 №7-07-2023 уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, за период с 01.01.2022 по 27.04.2023 не поступали. 

В ходе судебного заседания административный истец пояснил, что комиссия к рассмотрению вопроса по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов подошла формально, формальность подхода выражалась в том, что при проведении заседания Комиссии не обеспечено участие непосредственного руководителя ФИО7 – Главы администрации ФИО10, двух муниципальных служащих, замещающих в органе местного самоуправления должности муниципальной службы, аналогичные должности замещаемые ФИО7, специалистов, которые могли бы дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией.

Привлечение к заседанию комиссии вышеуказанных должностных лиц, в том числе должностных лиц Комитета финансов администрации, позволило бы и создало бы условия для объективной оценки наличия у ФИО7 возможности подписи финансовых документов.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о нарушении порядка работы комиссии, формальном подходе при установлении обстоятельств. 

Согласно Положению о Комиссии, ее основной задачей является содействие органам местного самоуправления муниципального образования:

а) в обеспечении соблюдения муниципальными служащими муниципального образования, лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

б) в осуществлении в органах местного самоуправления муниципального образования мер по предупреждению коррупции (пункт 1.4).

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования в органах местного самоуправления муниципального образования (пункт 1.5 Положения).

В силу положений пунктов 6.2, 6.12 Положения комиссия по результатам рассмотрения простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии принимает одно из следующих решений:

а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

При этом в силу пункта 6.13 решения Комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 3.1 Положения, для руководителя органа местного самоуправления носят рекомендательный характер.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Согласно распоряжения администрации от 28.02.2025 №231/1.1-05 об увольнении ФИО7, ФИО7 уволен с 01.03.2025, в связи с чем требование об обязании Комиссию рассмотреть вопрос повторно и привлечь ФИО7 к дисциплинарной ответственности, предпринять действенные меры по урегулированию конфликта интересов не подлежит удовлетворению. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований Всеволожского городского прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между заместителем директора МОУ «Лицей №1» по безопасности ФИО2 и заместителем главы администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по безопасности ФИО7 по результатам представления Всеволожской городской прокуратуры от 31.05.2023, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Всеволожского городского прокурора к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов незаконными, об обязании рассмотреть вопрос повторно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления образования «Всеволожский муниципальный муниципального район» Ленинградской области, оформленное протоколом от 20.06.2023, об отсутствии в действиях заместителя главы администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по безопасности ФИО7 нарушений антикоррупционного законодательства не соответствующими законодательству о противодействии коррупции нарушающими права, свободы и законные интересы Российской Федерации, муниципального образования Всеволожский муниципальный район и отменить незаконным.

Отменить решение заседания комиссии администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления образования «Всеволожский муниципальный муниципального район» Ленинградской области, оформленное протоколом от 20.06.2023.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между заместителем директора МОУ «Лицей №1» по безопасности ФИО2 и заместителем главы администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области по безопасности ФИО7 по результатам представления Всеволожской городской прокуратуры от 31.05.2023.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца, через Всеволожский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025 года