Дело № 2-283/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре О.А. Долговой, 

с участием помощника прокурора г. Усинска РК Д.С. Лосикова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске, Республики Коми 27 февраля 2018 г. гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Усинска РК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Усинск» о возложении обязанности приведения состояния автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Усинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО ГО «Усинск» с требованиями о возложении обязанности в срок до 01.06.2019 привести состояние автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 - установить над проезжей частью дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» на пешеходных переходах: по ул. Нефтяников в районе д. № 39, 

<

...> в районе д. № 52, г. Усинска (2 пешеходных перехода); по ул. Нефтяников в районе д. № 28, (база ОРСА) 

<

...> в районе д. № 35, 

<

...> в районе д. № 5 «А», 

<

...> в районе д. № 19, 

<

...> в районе д. № 10, 

<

...> в районе д. № 15, 

<

...> в районе д. № 4, 

<

...> в районе д. № 19, 

<

...> в районе д. № 1, 

<

...> в районе д. № 1, 

<

...> в районе д. № 9, 

<

...> в районе д. № 12, 

<

...> в районе д. № 3, г. Усинска. 

В обоснование требований указывает, что прокуратурой г. Усинска по информации ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Так, при проведении осмотра уличной дорожной сети сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску в рамках реализации контрольно-надзорных функций, установлено отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автодорог на пешеходных переходах согласно вышеприведенному списку, что является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.1.6 которых предусмотрено, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Указанные факты также нарушают требования п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

В судебном заседании помощник прокурора г. Усинска РК Д.С. Лосиков, на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что постановлением Администрации МО ГО «Усинск» от 18.04.2012 № 604 дороги общего пользования местного значения городского округа переданы на праве оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которое должно нести ответственность по требованиям, заявленным прокурором. В связи с чем, Администрация МО ГО «Усинск» считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Третье лицо - ГИБДД ОМВД России по г. Усинску, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание направило. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Согласно ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

С учетом изменений № 3(утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 декабря 2013 года № 2221-ст) п. 5.1.6 указывает на то, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Представленными в материалы дела документами подтверждается и не оспаривается ответчиком, что на участках автомобильных дорог, указанных прокурором в исковом заявлении, на пешеходных переходах над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», при этом согласно схемам автомобильных дорог, исходя из количества полос для движения, на них распространяется действие п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 и такие дублирующие знаки должны быть установлены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том, числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылка ответчика на то, что согласно постановлению Администрации МО ГО «Усинск» № 604 от 18.04.2012 «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа переданы в оперативное управление МКУ «УЖКХ», не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию дорог.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что содержание городских дорог общего пользования местного значения входит в полномочия Администрации МО ГО «Усинск».

Таким образом, довод ответчика о том, что администрация МО ГО «Усинск» не несет ответственности за содержание дорог, поскольку дороги общего пользования местного значения переданы МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления, суд признает несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а в данном случае несет ответственность по контролю за своевременным и надлежащим принятием мер МКУ «УЖКХ» по надлежащему содержанию дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

При совокупности вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора г. Усинска РК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Усинска РК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Усинск» о возложении обязанности приведения состояния автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 - удовлетворить. 

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» в срок до 01.06.2019 установить над проезжей частью автодорог дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» на пешеходных переходах: по ул. Нефтяников в районе д. № 39, 

<

...> в районе д. № 52, г. Усинска (2 пешеходных перехода); по ул. Нефтяников в районе д. № 28, (база ОРСА) 

<

...> в районе д. № 35, 

<

...> в районе д. № 5 «А», 

<

...> в районе д. № 19, 

<

...> в районе д. № 10, 

<

...> в районе д. № 15, 

<

...> в районе д. № 4, 

<

...> в районе д. № 19, 

<

...> в районе д. № 1, 

<

...> в районе д. № 1, 

<

...> в районе д. № 9, 

<

...> в районе д. № 12, 

<

...> в районе д. № 3, г. Усинска. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца. 

Председательствующий – С.Г. Волкова