Дело № 2а-389/2024

56RS0043-01-2024-000620-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 27 ноября 2024 года 

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаев Р.Ю., 

при секретаре Егарминой К.А.,

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Лопушанского В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли и обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском, указав на то, что прокуратурой района проанализирована эффективность использования земельных участков сельскохозяйственного назначения из числа невостребованных земельных долей, обеспечения принятия их в муниципальную собственность в целях рационального использования и охраны. В ходе проверки установлено, что на территории МО Путятинский сельсовет имеется 6 невостребованных земельных долей, общей площадью 99 га, которые не оформлены в муниципальную собственность. Однако администрацией сельсовета полномочия по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли в судебном порядке, не реализуется. Указанные обстоятельства способствуют бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, препятствует их передаче в пользование хозяйствующим субъектам в установленном законом порядке, вследствие чего бюджет муниципального образования недополучает доходы от арендной платы за использование данных земельных участков. 

На сновании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения и обязать администрацию МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО Путятинский сельсовет на 6 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения. Уточнив исковые требования просил: признать незаконным бездействие администрации МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения и обязать администрацию МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО Путятинский сельсовет на 6 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №

Определением суда от 16.10.2024 административное исковое заявление принято судом к производству и возбуждено административное дело №.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухин А.В. уточнил заявленные требования, уменьшив их, а именно отказался от требования о возложении на администрацию МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО Путятинский сельсовет на земельную долю ранее принадлежащую К П Е

Согласно поступившего письменного заявления от 27.11.2024, за подписью прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Корнилова А.И., просил суд принять его отказ от части иска заявленный относительно земельной доли принадлежащей при жизни К П Е, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что после смерти К П Е заводилось наследственное дело и ее земельная доля в настоящее время находится в собственности.

Представитель административного ответчика администрации МО Путятинский сельсовет Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным провести судебное заседание без участия не явившихся сторон.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-З) к вопросам органов местного самоуправления сельского поселения в сфере землепользования относится в том числе, относится резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. 

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от N 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. 

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (часть 2 статьи 12.1 Федерального закона от N 101-ФЗ). 

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). 

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. 

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (часть 5 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ). 

В соответствии с частью 7 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. 

Порядок проведения общего собрания участников долевой собственности определен статьей 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ. 

Согласно ст.62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских поселений и бюджеты сельских поселений поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских, сельских поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное. 

Согласно материалам дела прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения администрацией МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и требований бюджетного законодательства. 

Проведенная проверка администрации МО Путятинский сельсовет показала, что на территории администрации МО Путятинский сельсовет имеется 6 невостребованных земельных долей, которые не оформлены в муниципальную собственность. 

По итогам проверки прокуратурой в адрес Главы администрации МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области Л К Н вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно письма администрации МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 07.10.2024 представление рассмотрено главой сельсовета, специалисту объявлено замечание. Проводится работа по поиску родственников, готовятся запросы в инстанции и документы в суд. 

Прокурор считает, что администрацией МО Путятинский сельсовет не приняты меры к реализации полномочий по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными и в дальнейшем признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки, что подтверждается письмом администрации МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 19.09.2024, согласно которому количество невостребованных земельных доле на 01.07.2024 – 6 земельных долей, количество оформленных в муниципальную собственность земельных долей в 2023 году, в 2024 году – 0 долей. Ведется работа по 6 земельным долям: Д А М, Д М В, З А Т, Л В И, Л Т Н, К П Е

Бездействие администрации МО Путятинский сельсовет препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего местный бюджет недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачисляется в местный бюджет. Соответственно в результате бездействия администрации поселения, нарушаются права муниципального образования. 

В ходе судебного заседания установлено, что после смерти наследодателя К П Е, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследство приняла ее дочь Л А М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, в том числе и на земельную долю в АО «Березовское» Путятинского сельсовета, и получено свидетельство о государственной регистрации права. После смерти наследодателя Л А М, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследство принял ее муж Л П А, ему было выдано свидетельство о праве на наследство по закону. В связи с чем прокурором района заявлено об отказе от части исковых требований заявленных относительно земельной доли принадлежащей при жизни К П Е

Определением суда от 27.11.2024 принят отказ прокурора от части исковых требований, а именно от требования о возложении на администрацию МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО Путятинский сельсовет на земельную долю ранее принадлежащую К П Е Производство по административному делу в данной части прекращено.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует о том, что администрацией МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ненадлежащим образом осуществляются возложенные на нее обязанности, которые выражены в не принятии мер по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, что проводит к нарушениям прав муниципального образования. 

Данный факт подтвержден материалами дела, и ответчиком не оспорен. 

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать администрацию МО Путятинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с исковым заявлением о признании права собственности МО Путятинский сельсовет на 5 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:34:0000000:28. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца.

Судья Р.Ю. Колдаев