Дело № 2-1645/2019

Принято в окончательной форме:

27.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Новоселовой А.Н., Павловой В.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск (далее – КИО администрации ЗАТО г. Североморск) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***

В обоснование иска, а также в судебном заседании, ФИО1 указала, что данное жилое помещение было предоставлено ее отцу ФИО15., умершему *** года, по договору социального найма от 24 мая 1984 года. В настоящее время в данном жилом помещении помимо неё проживают ее сын ФИО4 и брат ФИО3

В связи со смертью нанимателя ФИО1 обратилась к КИО администрации ЗАТО г. Североморск с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, однако ей в этом было отказано ввиду отсутствия решения администрации ЗАТО г. Североморск о предоставлении данного жилого помещения.

Полагая такой отказ незаконным, ссылаясь на статьи 60, 69, 82 Жилищного кодекса РФ, с учетом произведенных в судебном заседании уточнений своих требований просила обязать КИО администрации ЗАТО г. Североморск заключить договор социального найма вышеназванного жилого помещения, включив в этот договор в качестве членов его семьи сына ФИО4 и брата ФИО3

В судебном заседании дополнительно пояснила, что в спорном жилом помещении проживает с 1984 года по настоящее время, оплачивает коммунальные услуги, содержит квартиру в надлежащем состоянии, то есть исполняет обязанности нанимателя.

Представитель ответчика – КИО администрации ЗАТО г. Североморск ФИО5 в судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать со ссылкой на отсутствие решения администрации ЗАТО г.Североморск о предоставлении истцу и членам ее семьи спорного жилого помещения.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, Направил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие; не включать его в лицевой счет.

Заслушав истца и представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из выписки из реестра муниципального имущества от 6 ноября 2019 года № 964 следует, что жилое помещение по адресу: *** – является муниципальным.

Как установлено судом, ФИО15 на состав семьи, состоящей из 11-ти человек, в том числе на истца ФИО6 (до брака – ФИО7) О.И. и третье лицо ФИО3, ЖКО войсковой части 89447 выдан ордер от 24 мая 1984 года № 38 на право занятия пятикомнатной квартиры № 1 площадью *** кв.м в доме *** Наниматель ФИО15 *** года умер.

С 15 июня 1984 года по настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают истец ФИО8, ее брат ФИО3, а с 16 октября 1990 года – сын истца ФИО4, что следует из представленной в материалы дела справкой формы № 9 и поквартирной карточки.

16 мая 2019 года истец обратилась с письменным заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение, однако 13 июня 2019 года ответчик отказал ей в этом в связи с отсутствием решения администрации ЗАТО г. Североморск о предоставлении этого жилого помещения.

Сославшись на то, что она в спорной квартире проживает с 1984 года, исполняя при этом все обязанности нанимателя жилого помещения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, истец обратилась с данным иском в суд. 

Оценивая право истца на заключение с ней договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с этим кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Пунктом 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу пункта 2 статьи 62 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ним договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется. 

На момент выдачи ФИО9 ордера на право занятия спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (далее – Основы жилищного законодательства).

В соответствии с абзацем 3 статьи 4 данных Основ жилищного законодательства жилищный фонд включал, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно статье 5 указанных Основ жилищного законодательства жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 названных Основ жилищного законодательства было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений статьи 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Статьей 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. 

Согласно статье 39 Основ служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Предусматривалось, что в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Центральным комитетом КПСС и Советом Министров СССР 8 декабря 1980 года утверждено постановление № 1131, которым для упорядочения обеспечения жилой площадью (в том числе) прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы установлено, что прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР на первые пять лет службы в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы предоставляется общежитие или служебная жилая площадь. В течение этого срока за указанными лицами сохраняется право на жилую площадь, которую они занимали до поступления на военную службу.

При продолжении военной службы свыше пяти лет обеспечение жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы производится по месту их службы в порядке, устанавливаемом соответственно Министерством обороны, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (которое действовало в момент возникновения жилищных правоотношений у ФИО9 и членов его семьи). 

Пунктом 1 данного Положения предусматривалось, что генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.

Порядок распределения жилой площади регулировался разделом вторым данного Положения и предусматривал (пункты 19-22), что в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (приложение № 1 к этому Положению). Вся жилая площадь, поступающая от собственного строительства Министерства обороны СССР, получаемая по постановлениям Правительства СССР от исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств, а также освобождаемая за выездом, распределяется между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в жилье. План распределения жилой площади между воинскими частями рассматривается гарнизонной жилищной комиссией, согласовывается с заместителем начальника гарнизона по политической части, начальником довольствующей квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) и утверждается начальником гарнизона.

Жилая площадь, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселяется военнослужащими воинских частей тех видов Вооруженных Сил СССР и не входящих в виды Вооруженных Сил СССР родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, для которых осуществлялось жилищное строительство. 

Распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части и утверждается командиром.

Также пунктом 25 Положения предусматривалось, что жилая площадь в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленная за гарнизонами в жилых домах исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств закрепляется за теми воинскими частями, в которых проходят службу проживающие на ней военнослужащие.

Пунктом 28 Положения было закреплено условие о том, что заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

Пунктом 10 Положения устанавливалось, что рабочим и служащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, непосредственно связанным с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, предоставляются служебные жилые помещения. На эти цели в домах Министерства обороны СССР выделяются 3% жилой площади.

Согласно пункта 31 Положения заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

Приложением № 1 к статье 19 Положения, введенного в действие приказом Министра обороны СССР 1975 года № 285 также было утверждено Положение о жилищных комиссиях, устанавливающее их полномочия в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях.

В частности, на жилищную комиссию воинской части (п. 6) возлагались, в том числе, полномочия по рассмотрению списков и проверка жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади; подготовка предложений по распределению жилой площади между военнослужащими воинской части; контроль за своевременным освобождением жилой площади военнослужащими, рабочими и служащими воинской части, убывшими для прохождения службы или на работу в другие гарнизоны, а также получившими другую жилую площадь; контроль за правильностью использования жилой площади, закрепленной за Министерством обороны СССР в домах исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, других министерств и ведомств.

Материалами дела подтверждается, что истец вселена в квартиру № 1 в доме № 16 на ул. Комсомольской в г. Североморске в 1984 году в составе семьи своего отца ФИО9 (слесарь-инструментальщик отдела главного механика войсковой части 02557) на основании ордера, выданного ЖКО войсковой части 89447, подлинность которого ответчиком не оспорена.

Из анализа вышеприведенных положений Основ жилищного законодательства Союза ССР и ведомственных приказом Министра Обороны СССР суд приходит к выводу, что пояснения истца по обстоятельствам распределения ее отцу ФИО9 спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства. 

В связи с прохождением ФИО9 службы в войсковой части (гражданский персонал) и получением жилого помещения в жилом фонде, закрепленном за органом Министерства Обороны СССР, решения исполкома о распределении данного жилья не предполагалось.

Факт нахождения спорной квартиры в ведомственном жилищном фонде на момент ее предоставления семье истца и последующей ее передачи в муниципальный жилищный фонд подтверждается техническим паспортом данной квартиры и не оспаривается сторонами.

Истец приводит довод, что с момента вселения в квартиру в 1984 году она постоянно проживает в ней, в настоящее время как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных слуг, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что законность нахождения ФИО1 в спорном жилом помещении и ее права как нанимателя квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего его периода проживания сомнению не подвергались. 

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР и пункта 31 Положения, утвержденного приказом Министра Обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285, являлся ордер, который у истца имеется.

Также суд учитывает, что в связи с передачей спорного жилого помещения в муниципальную собственность обязанность по заключению договора социального найма на занимаемое истцом жилое помещение возлагалась на органы местного самоуправления.

Как следует из пункта 3.56 Положения о Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22 декабря 2009 года № 570 (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 12 апреля 2016 года № 98), полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск.

Невыполнение ответчиком обязанности по заключению соответствующего договора социального найма не ставит под сомнение жилищные права истца.

На основании вышеизложенного суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика – КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению договора социального жилого помещения в отношении квартиры *** области, и включению в данный договор в качестве членов семьи истца совместно проживающих с ней сына ФИО4 и брата ФИО3 исходя из положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя, а также другие родственники, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство). Заявление ФИО4 о невключении его в лицевой счет отношения не может быть принято судом во внимание, как не имеющее отношения к рассматриваемому спору, т.к. лицевые счета присваиваются нанимателям жилых помещений по договору социального найма для внесения платы за пользование жилым помещением (плата за наем), за содержание жилого помещения и коммунальные услуги с наймодателем.

Суд рассматривает дело на основании представленных сторонами доказательств, в соответствии с требованиями статей 56, 57 ГПК Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 – удовлетворить. 

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО1,*** г.р., договор социального найма жилого помещения – квартиры ***, с включением в договор в качестве членов семьи ФИО3, *** г.р., и ФИО4, *** г.р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова