Дело № 12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 26 февраля 2019 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Ганага Ю.Н., с участием заявителя ФИО1, главного специалиста – эксперта Советского отдела Управления Росреестра по Калининградской области – государственного инспектора Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2, при секретаре Соколовой И.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 25.12.2018 главным государственным инспектором по использованию и охране земель Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района ФИО4, ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, ФИО1 обратилась в Советский городской суд Калининградской области с жалобой на данное постановление. В обоснование своей позиции указала, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Считает выявленные нарушения малозначительными ввиду того, что ее бездействие не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, земельный участок она получала в собственность бесплатно, как многодетная мать, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Ввиду отсутствия у нее специальных знаний, она думала, что строительство на земельном участке, находящемся у нее в собственности, может начаться в любое время. Являясь многодетной семьей, уровень дохода до настоящего времени не позволил ей приступить к строительству дома на земельном участке. В настоящее время ее семья признана малоимущей в установленном законом порядке. Указала, что в случае неприменения судом ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что учитывая ее имущественное положение, имеются основания для изменения постановления в части суммы штрафа с 20 000 рублей на 500 рублей. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Заявитель ФИО1 поддержала доводы своей жалобы, по основаниям, в ней изложенным, просила её удовлетворить.

Главный специалист – эксперт Советского отдела Управления Росреестра по Калининградской области – государственный инспектор Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ от 25.12.2018 №.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Росреестра по Калининградской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность.

Из акта плановой документарно-выездной проверки от 28.09.2018, проведенной заместителем главного государственного инспектора Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района по использованию и охране земель следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.07.2015.

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что доступ на земельный участок свободный, поворотные точки границ земельного участка на местности не закреплены. Практически на всей площади земельного участка произрастают сорная растительность и кустарники. Объекты капитального строительства на участке отсутствуют, строительная деятельность не осуществляется, земельный участок в соответствии с целевым назначением не используется с момента приобретения прав на него. Данные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей. 

По результатам проверки 08.11.2018, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ.

О дате, времени и месте проведения вышеуказанной проверки, составлении протокола об административном правонарушении, ФИО1 уведомлялась административным органом надлежащим образом заказной почтовой корреспонденцией.

Определением от 08.11.2018 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, о чем ФИО1 также уведомлена административным органом заказной почтовой корреспонденцией.

21.12.2018 в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, вынесено обжалуемое постановление о привлечении её к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен трехлетний срок для использования земель по целевому назначению.

Привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет. Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Как видно из материалов дела, право собственности на земельный участок ФИО1 зарегистрировано 28.08.2015, факт неиспользования земельного участка по целевому назначению установлен по истечении трех лет – 28.09.2018.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8.К КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается вышеуказанными допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ применен закон, действующий на момент совершения административного правонарушения. 

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, судом не установлено. 

Наказание, назначенное ФИО1, соответствует санкции ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и является минимальным. 

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могут повлечь отмену постановления судом не установлено. 

При этом, как следует из положений с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Частью 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей.

Суд признает исключительными обстоятельствами, то, что характер правонарушения связан с неиспользованием по его назначению земельного участка, выделенного под строительство, при этом материальное положение ФИО1 (семья признана малоимущей, многодетной матерью, воспитывает детей одна, не замужем) является нестабильным. 

В связи с чем, имеются основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначенный штраф подлежит снижения до 10 000 рублей.

Нельзя признать совершенное административное правонарушение малозначительным, поскольку оно посягает на земельные правоотношения и длилось более трех лет.

Обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для прекращения производства по делу, в том числе, добровольное исполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 28.09.2018 должностного лица об устранении допущенного нарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от 25.12.2018 подлежит изменению в части суммы наложенного на ФИО1 штрафа. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района Управления Росреестра по Калининградской области от 25.12.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 – изменить: размер назначенного административного штрафа снизить с 20 000 рублей до 10 000 рублей.

В остальной части постановление от 25.12.2018 № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья Ю.Н. Ганага