№ 2-534/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Смирновой Л.А.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Падериной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к 

Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району 

о возложении обязанности по постановке на учет и предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (далее – Управление социальной политики) о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности по принятию на учет. 

Впоследствии истец уточнила требования, заявив дополнительно требования к Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство строительства), Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд жилищного строительства) о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. 

В обоснование требований указано, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики *** от *** истцу отказано в постановке на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения. В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации у истца имеется право на предоставление жилого помещения. Факт обращения истца для постановки на учет после достижения 23 лет не может являться основанием для отказа в принятии на учет. Уполномоченные органы и лица не разъяснили истцу право на обращения для постановки на учет до достижения 23 лет, не приняли мер к постановке истца на учет до достижения совершеннолетия, что следует отнести к уважительным причинам. 

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указали, что истец до достижения 23 лет предпринимала меры к постановке на учет, собирала необходимые документы, но не имела регистрацию на территории города. Кроме того, в *** имело место обращения в Администрацию города с просьбой постановки истца на учет однако, по неизвестным причинам этого сделано не было.

Представитель Управления социальной политики возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Для реализации социальной поддержки в виде обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного гражданин должен обратиться до достижения 23-летнего возраста. Если лицо не обратилось с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки до 23 лет, то оно утрачивает право на льготное обеспечение. Истец с заявлением о постановке на учет обратилась в ***., по достижении 23 лет. Это обстоятельство не позволяет отнести истца к числу лиц, для которых установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Основания для постановки на учет в целях предоставления жилого помещения отсутствовали, в связи с чем, законно принято решение об отказе в принятии на учет. 

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований отказать (л. д. 56-59). Истец на учете для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда не состоит. С *** истец попыток постановки на учет не предпринимала, не интересовалась, состоит ли на этом учете. Указанный истцом срок для подготовки документов считает завышенным. Истцом не подтвержден факт нарушения его прав со стороны Министерства. 

Представитель Фонда жилищного строительства просит рассмотреть дело в его отсутствие. Полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не числится. Согласно действующему законодательству, предоставление жилого помещения носит заявительный характер. До достижения 23 лет лица указанной категории должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Истцом не указано объективных и исключительных причин, препятствовавших ей обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет (л. д. 65-69). 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно положениям Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 01 января 2013 г., и в соответствии с пунктом 2 статьи 4 которого предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона № 159-ФЗ), в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ. 

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, прохождения службы по призыву.

ФИО1, *** рождения, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, что подтверждается решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от *** (л. д. 7). 

В *** истец обратилась в Управление социальной политики с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Управления социальной политики от *** *** (л. д. 8) в принятии на учет отказано, поскольку истец достигла возраста 25 лет и к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Пункт 9 названной нормы устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С 01 января 2008 г. Указом Губернатора Свердловской области от 05 декабря 2007 г. № 1250-УГ на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области были возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области.

В силу положений статьи 7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Опекуны и попечители выступают законными представителями своих подопечных, оказывают им содействие в осуществлении ими своих прав, охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц (статья 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Согласно справке ФГОУ «Ивановская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец находилась в школе-интернате с *** по *** (л. д. 10). 

С *** по *** истец обучалась в ГБОУ «Каменск-Уральский многопрофильный техникум» (л. д. 11). Законным представителем несовершеннолетнего являлась администрация образовательного учреждения, которая обязана была принять меры к соблюдению жилищных прав подопечного.

В *** Управление социальной политики обратилось в Администрацию г. Каменска-Уральского, которая на тот момент вела учет лиц, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилья, с просьбой о постановке на такой учет истца (л. д. 45). Однако, по неустановленным причинам на учет истец поставлена не была, решение об отказе в постановке на учет также не принималось (л. д. 35).

Истец собственного жилья по договору на йма или в собственности не имеет. По окончании учебного заведения в *** с регистрационного учета по месту жительства в общежитии снята.

Как установлено, истец до исполнения 23 лет обращалась в Управление социальной политики с целью постановки не учет, однако, ей было указано на необходимость получения регистрации по месту жительства в г. Каменске-Уральском. Регистрацию по месту пребывания истец получила только в ***

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец не была поставлена на учет по уважительным причинам, к каковым необходимо отнести ненадлежащее выполнение обязанностей и нарушения прав социальной незащищенного лица законным представителем, отсутствие необходимых документов для постановки на учет.

При изложенном суд приходит к выводу у наличии у истца права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возлагает на Управление социальной политики принять истца на учет для целей предоставления указанного жилого помещения.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, заявленных к Фонду жилищного строительства, Министерству строительства о возложении обязанности приобрести для истца за счет средств областного бюджета жилое помещение и распределить его истцу.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. № 527-ПП утвержден Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Министерство социальной политики Свердловской области ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому (пункт 4).

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите в суде подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Цель обращения заинтересованного лица с иском - восстановление нарушенного материального права либо защита законного интереса.

Поскольку истец на учете для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда не стоял, то у Министерства строительства и Фонда жилищного строительства не возникло обязанности по обеспечению первого жилым помещением, его права указанные ответчики не нарушали. В связи с чем, суд находит требования истца в этой части не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании права на предоставление жилья и возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району принять на учет ФИО1 для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении требований к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 23 июля 2018 г. 

Председательствующий: