КОПИЯ

дело № 2-3978/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего (судьи) Липковой Г.А., 

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») обратился в суд с иском к ответчику ФИО2 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии. 

В обоснование своих исковых требований истец указал, что ФИО2, на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии, как неработающий пенсионер по ДД.ММ.ГГГГ.

Выплата денежных средств региональной социальной доплаты к пенсии произведена в отделении почтовой связи №. 

По данным, представленным из ГУ Пенсионный фонд Российской Федерации, в порядке межведомственного взаимодействия, установлено, что ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в периоды с 

<

данные изъяты>, о чем ответчик своевременно не сообщил в установленном законом порядке, хотя в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ обязался об этом сообщить.

В связи с этим, ответчику были излишне выплачены денежные средства по региональной социальной доплате к пенсии за периоды с 

<

данные изъяты> в сумме 101 305 руб. 39 коп.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении выплаты денежных средств региональной социальной доплаты к пенсии. 

Просил суд взыскать с ответчика излишне выплаченную сумму региональной социальной доплаты к пенсии за периоды с 

<

данные изъяты> в сумме 101 305 руб. 39 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 226 руб. 11 коп.

Истец КГКУ «Центр выплат» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Ответчик ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежной выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Согласно ч.1 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации. 

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч. 2 и 3 данной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (ч.4).

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч.2 и 3 данной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации (ч.5).

Согласно ч.12 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Правила осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30 июня 2017 года № 679-п утвержден Порядок выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае, действовавший в период спорных отношений (далее – Порядок), (действующий на период спорных правоотношений).

Согласно пункту 2.6 Порядка пенсионеры обязаны безотлагательно извещать КГКУ «Центр выплат» о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты, в том числе об изменении места жительства (места пребывания), в течение 5 рабочих дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

Основаниями для прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии являются, в частности, трудоустройство, в период которого пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 5 части 2.9 Порядка).

На основании подпункта 1 пункта 2.23 Порядка одним из оснований для возмещения излишне выплаченных денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии является: несвоевременное поступление в КГКУ «Центр выплат» или его филиал информации о возобновлении пенсионером трудовой деятельности и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» либо информации о прекращении выплаты пенсии.

Аналогичные положения содержатся приказе Минсоцразвития и труда Камчатского края от 26.10.2020 № 1563-п «Об утверждении Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги «Установление региональной социальной доплаты к пенсии», приказе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 27.01.2022 № 88-п, и в ныне действующем приказе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 марта 2022 года № 247-п «Об утверждении Порядка осуществления региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае». 

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 28.06.2016 № 681-п утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по установлению региональной социальной доплаты к пенсии, действующий на момент возникновения спорных правоотношения, утративший действие в связи с изданием приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от 26.10.2020 № 1563-п «Об утверждении Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги "Установление региональной социальной доплаты к пенсии».

Пунктом 1.3. Устава Краевого государственного казенного учреждения Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий установлено, что КГКУ «Центр выплат» является государственным учреждением системы социальной защиты Камчатского края, уполномоченным Правительством Камчатского края для обеспечения реализации прав граждан на получение мер государственной социальной поддержки, установленных Российской Федерации и Камчатского края, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Камчатского края на основании бюджетной сметы.

Учредителем КГКУ «Центр выплат», является Камчатский край в лице Министерства социального развития и труда Камчатского края (п.1.4. Устава).

В судебном заседании установлено, что решением КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании его личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ назначена региональная социальная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, как неработающему пенсионеру (л.д. 12).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ об установлении региональной социальной доплаты к пенсии, как неработающему пенсионеру, ФИО2 обязался в десятидневный срок сообщить в КГКУ «Центр выплат» обо всех изменениях, влияющих на право получения и размер указанной доплаты, в том числе, о трудоустройстве (л.д. 10).

Из содержания искового заявления следует, что исходя из данных, представленных в порядке межведомственного взаимодействия, установлено, что ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в периоды: с июля по август 2018 года, с февраля по декабрь 2019 года, с августа по ноябрь 2020 года, февраль 2021 года, что следует из представленных в материалы дела справок, содержащих сведения о факте осуществления трудовой деятельности (л.д. 13, 14, 15, 16). 

В связи с этим, решением КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ выплата региональной социальной доплаты к пенсии приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» принято решение о возмещении ФИО2 излишне выплаченных денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление о возмещении излишне выплаченных денежных средств (л.д. 20). 

Поскольку уведомление ФИО2 оставлено без удовлетворения, то принято решение о взыскании с него излишне выплаченных денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии. 

Согласно представленному истцом расчету, ответчику излишне выплачены денежные средства по региональной социальной доплате к пенсии за периоды с 

<

данные изъяты> в сумме 101 305 руб. 39 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В пункте 3 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу вышеприведенных положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности, заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

В данном случае ФИО2, являясь получателем пенсии, имел право на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, предоставив сведения в соответствии с типовой формой, при этом доказательств, подтверждающих, что ответчик при подаче заявления сообщал заведомо ложные сведения о своих доходах, не представлено.

В соответствии с частью 14 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) Пенсионный фонд Российской Федерации, его территориальные органы и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии осуществляют обмен соответствующей информацией в электронной форме и на бумажном носителе в порядке, указанном в данной части.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами. 

Таким образом, при необходимости подтверждения дополнительных условий в целях предоставления льгот и (или) мер социальной поддержки органами государственной власти субъектов Российской Федерации, эти органы могут использовать систему межведомственного электронного взаимодействия для получения сведений в отношении граждан претендующих на дополнительные меры поддержки, в том числе посредством действующих соглашений об информационном взаимодействии между отделением ПФР и органами социальной защиты населения.

Как следует из текста искового заявления, у истца имеется межведомственное информационное взаимодействие, в том числе, с пенсионным органом.

Вместе с тем, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что при принятии заявления от ФИО2 и в последующем органом социальной защиты населения были предприняты действия, исходя из его полномочий по контролю за расходованием средств из бюджета, по проверке обоснованности получения ответчиком региональной социальной доплаты к пенсии, достоверности предоставленных им сведений, в том числе, путем межведомственного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, как и о направлении запросов не в рамках информационного взаимодействия, проведение истцом соответствующих проверок.

Принимая во внимание и то, что именно на орган социальной защиты возложена обязанность не допускать переплату выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, путем своевременной проверки обоснованности производимой ответчику такой выплаты.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств), как указано выше, презюмируется.

Невыполнение истцом в спорные периоды, возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, при выплате ответчику региональной социальной доплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной ФИО2 региональной социальной доплаты к пенсии, в то время как именно на истца возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО1» (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение.

Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социальной защиты населения, принявшем решение об их возврате (удержании).

Несмотря на возложенную законом на истца обязанность по доказыванию неосновательности обогащения, доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ответчика признаков недобросовестности либо допущенной истцом при перечислении установленной в соответствии с законом ФИО2 региональной социальной доплаты к пенсии счетной ошибки, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, истцом в материалы дела не представлено.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, учитывая, что истцом не доказан факт недобросовестных действий ответчика при получении региональной социальной доплаты к пенсии в рассматриваемые периоды, оснований для удовлетворения заявленных требований у суд не имеется, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии за период с 

<

данные изъяты> в размере 101 305 руб. 39 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2024 года.

Судья Г.А. Липкова

подлинник решения находится в деле 

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-3978/2024

УИД № 41RS0001-01-2024-004972-44