Дело № 2а-93/2018 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 12 июля 2018 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А. 

при секретаре Приходько К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействии незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействии незаконным и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка исполнения главой Администрации Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края полномочий по организации похоронного дела и погребения на территории муниципального образования. 

Соглашением от 26.12.2017 года «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» между Администрацией Баевского района и Администрацией Плотавского сельсовета Баевского района полномочия по организации ритуальных услуг переданы последним с предоставлением соответствующего финансирования. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Плотавский сельсовет в с.Плотава Баевского района расположено общественное кладбище.

На момент проведения проверки на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки мусоросборников; не организовано хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установлены шахтные колодцы для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий санитарным нормам и правилам. 

Факт нарушения законодательства подтверждается актом проверки от 14.06.2018 года.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах от 19.12.2017 года № 18/361 глава Администрации Плотавского сельсовета привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (постановление вступило в законную силу 29.12.2017 года; лицами, участвующими в деле, не обжаловалось).

Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой Администрации Плотавского сельсовета своих обязанностей. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации Плотавского сельсовета Баевского района, выразившееся в не устранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем не установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, не организации хозяйственно – питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующего требованиям санитарных норм и правил; обязать Администрацию Плотавского сельсовета Баевского района устранить нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Трепалина Е.Ю. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Просила суд признать незаконным бездействие Администрации Плотавского сельсовета Баевского района, выразившееся в не устранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем не установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, не организации хозяйственно – питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующего требованиям санитарных норм и правил; обязать Администрацию Плотавского сельсовета Баевского района устранить нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика администрации Плотавского сельсовета Баевского района в судебном заседании административные исковые требования не признав пояснив, что в бюджете поселения не заложено достаточно средств для выполнения указанных работ, при этом администрация Плотавского сельсовета Баевского района предпринимает все возможные меры для содержания мест захоронения. 

Выслушав помощника прокурора Баевского района, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Баевского района проведена проверка исполнения главой Администрации Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края полномочий по организации похоронного дела и погребения на территории муниципального образования. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту – СанПин 2.1.2882-11), распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно – правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. 

Требования СанПин 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющим право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2 СанПин 2.1.2882-11). 

Пунктами 6.2-6.7 СанПин 2.1.2882-11 закреплено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть системы водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных норм для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для поливов и строительство собственных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм.

На участках кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Соглашением от 26.12.2017 года «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» между Администрацией Баевского района и Администрацией Плотавского сельсовета Баевского района полномочия по организации ритуальных услуг переданы последним с предоставлением соответствующего финансирования. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Плотавский сельсовет в с.Плотава Баевского района расположено общественное кладбище.

На момент проведения проверки на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки мусоросборников; не организовано хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установлены шахтные колодцы для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий санитарным нормам и правилам.

13.10.2017 года прокуратурой Баевского района Алтайского края в адрес главы администрации Плотавского сельсовета было направлено представление, согласно которого указано на установление на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил

Факт нарушения законодательства подтверждается актом проверки от 14.06.2018 года.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах от 19.12.2017 года № 18/361 глава Администрации Плотавского сельсовета привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (постановление вступило в законную силу 29.12.2017 года; лицами, участвующими в деле, не обжаловалось).

Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой Администрации Плотавского сельсовета своих обязанностей.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику согласно заключенного соглашением от 26.12.2017 года до 31.12.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать бездействия администрации Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края выразившееся в не устранении нарушений гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем не установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, не организации хозяйственно – питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарных правил для питьевой воды; не установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующего требованиям санитарных норм и правил, незаконными.

Обязать администрацию Плотавского сельсовета Баевского района Алтайского края устранить нарушения гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения путем установления на территории сельского кладбища урн для сбора мусора; площадок для мусоросборника; организовать хозяйственно – питьевое водоснабжение, соответствующее требованиям санитарных правил для питьевой воды, установления шахтного колодца для полива и общественного туалета выгребного типа, соответствующий требованиям санитарных норм и правил.

Установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко