Производство № 2-3959/2024

УИД 28RS0004-01-2024-005127-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Скачек Е.П., представителя ответчика, третьего лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска к МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» о возложении обязанности оборудовать туалетные комнаты кабинами с дверями,

установил:

прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой города Благовещенска 18.03.2024 года проведена проверка в МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании. Учреждение, которому имущество передано на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества. Установлено, что здание, расположенное по адресу: ул. Комсомольская, 21, г. Благовещенск, Амурская область, передано МАОУ Школа № 26 на праве оперативного управления. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях. В силу п 2.4.11. СанПиН СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Вместе с тем, в нарушение указанного требования в МАОУ Школы № 26 отсутствуют туалетные кабины с дверями. По данному факту заместителем прокурора города 11.08.2023 года директору МАОУ Школа № 26 внесено представление, из ответа на которое следует, что денежные средства на реализацию указанных мероприятий отсутствуют. В ходе повторной проверки, проведенной 18.03.2024 года, установлено, что работы по оборудованию туалетных комнат кабинами с дверями не проведены, что подтверждается актом проверки от 18.03.2024 года, фотографиями.

На основании изложенного, просит: обязать МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» оборудовать туалетные комнаты туалетными кабинами с дверями, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Амурской области настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснила, что две туалетных комнаты в настоящее время не сделаны, однако, поскольку денежные средства выделены, данные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Из письменных возражений на исковое заявление, представленных представителем ответчика, третьего лица, следует, что МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» не согласно с иском по следующим основаниям. На основании Устава МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией города Благовещенска в лице управления образования города Благовещенска. Финансовое обеспечение МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» в целях исполнения требований прокуратуры с целью соблюдения п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 проведены следующие мероприятия: подготовлен локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ туалетов по адресу: ул. Комсомольская, 21, в том числе с учетом установки туалетных кабин с дверями в уровне цен на 2023 год, который находится на согласовании МУ «Городское управление капитального строительства». Во исполнение представления прокуратуры от 11.08.2023 № 7/1-09-2023 об устранении нарушений п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20, администрация образовательного учреждения обратилась к Учредителю, главному распорядителю бюджетных средств и направлены сметы для выделения денежных средств на проведение ремонта, в том числе установление туалетных кабин с дверями. На основании п. 2.4.11 СанПиН СП 2.4.3648-20 отремонтированы туалетные комнаты в количестве 8 шт., которые оборудованы кабинками с дверьми, еще 2 туалетных комнаты пока остаются без дверей. О данных действиях сообщалось информационным письмом в прокуратуру города Благовещенска. В адрес управления образования города 12.04.2024 направлено письмо (№ 124) о необходимости выделить дополнительное финансирование для исполнения требований СанПиНа по установке дверей в остальных туалетах, в которых они отсутствуют. В ответ на данное письмо от управления образования 25.04.2024 получен ответ о том, что, учитывая важность проведения работ, в адрес финансового управления города направлена потребность в выделении средств (исх. № 4139 от 22.04.2024). МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» при получении финансирования будут произведены все мероприятия, направленные на выполнение работ по установлению туалетных кабин с дверями, с подрядчиком будут заключены договоры на соответствующие работы. Таким образом, МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» представлены документы, подтверждающие принятие всех мер, зависящих от образовательного учреждения в целях выполнения требований п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20. Все отраженные факты указывают на принятие посильных мер по устранению нарушений действующего законодательства. На основании изложенного, считает требования прокурора города Благовещенска безосновательными, в связи с чем, МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» просит суд требования прокурора города Благовещенска оставить без удовлетворения, поскольку все мероприятия с целью устранения нарушения требований п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 со стороны образовательною учреждения произведены в полном объеме.

Из письменного отзыва на исковое заявление, представленного представителем администрации г. Благовещенска, следует, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования является управление образования города Благовещенска. Вместе с тем, органы местного самоуправления осуществляют лишь контроль за исполнением установленных требований указанных в иске.

Представитель третьего лица – администрации г. Благовещенска, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и "детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Благовещенска 09.08.2023 года проведена проверка в МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании, в том числе, факт отсутствия кабинок на 3 этаже школы в женском туалете.

По результатам проверки заместителем прокурора города Благовещенска 11 августа 2023 года директору МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» внесено представление исх. № 7/1-09-2023.

Из ответа директора МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» на указанное представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних следует, что на основании п.2.4.11 СанПиН СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудованы кабинками с дверьми в количестве 8шт., 2-е туалетных комнаты имеют перегородки без дверей. Локальные расчёты на их ремонт имеются в управлении образования. При выделении финансовых средств будет произведён их ремонт. 

Как следует из пояснений представителя ответчика МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» в целях исполнения требований прокуратуры с целью соблюдения п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 проведены следующие мероприятия: подготовлен локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ туалетов по адресу: ул. Комсомольская, 21, в том числе с учетом установки туалетных кабин с дверями в уровне цен на 2023 год, который находится на согласовании МУ «Городское управление капитального строительства».

В материалах дела имеется письмо № 297 от 04.12.2023 года директора МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» в адрес и.о. начальника управления образования администрации города Благовещенска о необходимости выделить финансовые средства в рамках городского бюджета на оплату ремонтных работ женского туалета на втором этаже (смета № 3) и выполнение сантехнических и электромонтажных работ в женском туалете на втором этаже (смета № 6) в здании по ул. Комсомольская, 21, в сумме 745016,00 рублей. Женский туалет требует капитального ремонта в связи с устаревшим пришедшим в негодность сантехническим оборудованием. Лимиты бюджетных средств на данные расходы в 2023 году не предусмотрены. 

Согласно письма № 305 от 11.12.2023 года директора МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» в адрес и.о. начальника управления образования администрации города Благовещенска, администрация МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» на основании измененных локальных смет, просит выделить финансовые средства в рамках городского бюджета на оплату ремонтных работ женского туалета на втором этаже (смета № 3) и выполнение сантехнических и электромонтажных работ в женском туалете на втором этаже (смета № 6) в здании по ул. Комсомольская, 21, в сумме 744000,00 рублей.

Также, в адрес управления образования города 12.04.2024 года директором МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» направлено письмо (№ 124) о необходимости выделить дополнительное финансирование для исполнения требований СанПиНа по установке дверей в остальных туалетах, в которых они отсутствуют.

В ответ на данное письмо от управления образования 25.04.2024 года получен ответ о том, что, учитывая важность проведения работ, в адрес финансового управления города направлена потребность в выделении средств (исх. № 4139 от 22.04.2024).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях.

В силу п 2.4.11. СанПиН СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Статьей 34 ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений на ответчике лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие туалетных кабинок с дверями влечет нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательной организации, нарушает право на охрану здоровья несовершеннолетних, в том числе, на обеспечение безопасности здоровья детей и молодежи, безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. 

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени, нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании, МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска», не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Благовещенска Амурской области.

При этом, отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с установленными нормативными требованиями. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно акта проверки от 18.03.2024 года, составленного помощником прокурора г. Благовещенск, туалетные комнаты для мальчиков и девочек на третьем этаже МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» не оборудованы туалетными кабинками с дверями.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом характера спора суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный истцом, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

С учетом изложенного, в совокупности исследованных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, учитывая, что представитель истца в судебном заседании не настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению частично, а именно, на МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» необходимо возложить обязанность оборудовать туалетные комнаты для мальчиков и для девочек, расположенные на третьем этаже здания школы по адресу: 

<

...>, туалетными кабинами с дверями в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как другие имеющиеся в школе туалетные кабины оборудованы дверям, в удовлетворении остальной части исковых требований истцу необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

решил:

Обязать МАОУ «Школа № 26 г. Благовещенска» оборудовать туалетные комнаты для мальчиков и для девочек, расположенные на третьем этаже здания школы по адресу: 

<

...>, туалетными кабинами с дверями в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 2 августа 2024 года.