Дело № 2-114/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Шиховой А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1 - адвоката Рожнева А.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район», ФИО2 о признании недействительным договоров безвозмездного пользования земельными участками и применении последствий их недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Турочакский район» обратился в суд, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Турочакский район» в лице врио главы муниципального образования «Турочакский район» и ФИО2 был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 12066 кв.м, с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, на 10 лет. Разрешенное использование - охота и рыбалка. Категория земель - земли населенных пунктов. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Договором безвозмездного пользования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Турочакский район» предал в МО «Турочакский район» земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 752 кв.м. разрешенное использование «охота и рыбалка». В соответствии с письмом администрации муниципального образования «Турочакский район» земельный участок с кадастровым номером № согласно правил землепользования и застройки, утвержденных решением Артыбашского сельского Совета депутатов № 21-9 от 18.03.2016, Генеральному плану МО «Артыбашское сельское поселение» утвержденного решением Артыбашского сельского совета депутатов № 21-8 от 18.03.2016, располагается в зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне улично-дорожной сети (код зоны 4 06). Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ, но геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Несоблюдение требований, предусмотренных в п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Между тем, данный земельный участок в нарушение указанных требований сформирован с пересечением 2 территориальных зон, в зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне улично-дорожной сети (код зоны 5 01), в связи с чем земельный участок сформирован незаконно, что влечет недействительность последующих действий по его предоставлению в безвозмездное пользование. При таких обстоятельствах постановление главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка» является незаконным. Оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования н предоставлен в пользование конкретному лицу. Таким образом, оспариваемый договор безвозмездного пользования земельного участка, противоречит приведенным выше нормам права, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с требованиями закона. В связи с тем, что фактически исковые требования носят негаторный характер, исковая давность на них не распространяется. Прокурор просил суд - применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ путем признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права безвозмездного пользования ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и погашения в ЕГРН записи о праве безвозмездного пользования ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №; признать постановление главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка»; обязать ФИО2 возвратить указанный земельный участок муниципальному образованию «Турочакский район» по акту приёма-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером №. По данному иску судом возбуждено гражданское дело № 2-114/2024.

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Турочакский район» обратился в суд, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Турочакский район» в лице главы и ФИО2 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 19774 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на 10 лет. Разрешенное использование – для животноводства. Категория земель – земли населенных пунктов. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы МО «Артыбашское сельское поселение», разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 19774 кв.м. изменен с вида разрешенного использования «животноводство» на вид разрешенного использования «для выпаса», запись ЕГРН не внесена. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании ей земельного участка, постановлением № главы МО «Турочакский район» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка согласно схеме, составляет 19775 кв.м. Формируемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «Животноводство». Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не могла быть утверждена должностным лицом администрации МО «Турочакский район», поскольку согласно действующему на тот период генеральному плану Артыбашского сельского поселения от 2016 года земельный участок располагался в зоне сельских природных территорий. В том числе, согласно ПЗЗ «Артыбашского сельского поселения» в зоне сельских природных территорий такой вид использования как «животноводство» не был предусмотрен. В данном случае схема утверждена в нарушении п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно не соответствует схеме расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. При таких обстоятельствах постановление главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка» является незаконным. Совершенная в последующем на основании данного постановления сделка по распоряжению земельным участком, а именно договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой, поскольку противоречит приведенным выше нормам права, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с требованиями закона. Поданный иск является негаторным, исковая давность к нему не применима. Прокурор просил суд - применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ путем признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером № и погашения в ЕГРН записи о праве безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером №; признать постановление главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка» недействительным; обязать ФИО2 возвратить указанный земельный участок муниципальному образованию «Турочакский район» по акту приёма-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве ФИО2 на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером №. По данному иску возбуждено гражданское дело № 2-115/2024. 

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Турочакский район» обратился в суд, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Турочакский район» в лице главы муниципального образования «Турочакский район» и ФИО2 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 35266 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на 10 лет. Разрешенное использование – для животноводства. Категория земель – земли населенных пунктов. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы МО «Артыбашское сельское поселение» разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 35266 кв.м. изменен с вида разрешенного использования «животноводство» на вид разрешенного использования «для выпаса», в ЕГРН указанные изменения не внесены. По результатам рассмотрения заявления ФИО2, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Турочакский район» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка согласно схеме, составляет 35266 кв.м. Формируемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «Животноводство». В соответствии с письмом администрации муниципального образования «Турочакский район» земельный участок согласно правил землепользования и застройки, утвержденных решением Артыбашского сельского Совета депутатов № 21-9 от 18.03.2016, Генеральному плану МО «Артыбашское сельское поселение» утвержденного решением Артыбашского сельского совета депутатов № 21-8 от 18.03.2016, располагается в зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне сельских природных территорий (код зоны 5 03). Схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории не могла быть утверждена должностным лицом администрации МО «Турочакский район», поскольку согласно действующему на тот период генеральному плану Артыбашского сельского поселения от 2016 года земельный участок располагался в зоне сельских природных территорий и зоне рекреационного назначения. В том числе, согласно ПЗЗ «Артыбашского сельского поселения» в зоне сельских природных территорий и зоне рекреационного назначения такой вид использования как «животноводство» не был предусмотрен. В данном случае схема утверждена в нарушении п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно не соответствует схеме расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ, но геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Несоблюдение требований, предусмотренных в п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Между тем, данный земельный участок в нарушение указанных требований сформирован с пересечением 2 территориальных зон, в зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне сельских природных территорий (код зоны 5 03), в связи с чем, земельный участок сформирован незаконно, что влечет недействительность последующих действий по его предоставлению в безвозмездное пользование. При таких обстоятельствах постановление главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка» является незаконным. Совершенная в последующем на основании данного постановления сделка по распоряжению земельным участком, а именно договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой. Оспариваемый договор безвозмездного пользования земельным участком, противоречит приведенным выше нормам права, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с требованиями закона. Иск является негаторным, положение об исковой давности к нему неприменимо. Прокурор просил суд с учетом уточнения - применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ путем признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером № и погашения в ЕГРН записи о праве безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером №; признать постановление главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка» недействительным; обязать ФИО2 возвратить указанный земельный участок муниципальному образованию «Турочакский район» по акту приёма-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером №. По данному иску судом возбуждено гражданское дело № 2-117/2024.

В процессе рассмотрения дела гражданские дела №№ 2-114/2024, 2-115/2024, 2-117/2024 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 2-114/2024.

При рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Сельская администрация Артыбашского сельского поселения.

Ответчик ФИО2, представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствие, не просили.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом мнения представителя процессуального истца, представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Шихова А.Ю. поддержала исковые требования, с учетом уточнения, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 - адвокат Рожнев А.В., в судебном заседании не признал исковые требования, с учетом уточнения, в полном объеме, заявил о пропуске процессуальным истцом сроков исковой давности, дополнительно пояснил, что с учетом содержания генерального плана 2024 года спорные земельные участки расположены в зоне земель населенных пунктов, в связи с чем основания, на которые ссылается прокурор в иске, отсутствуют. 

Ранее допрошенная в судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что процессуальным истцом неправильно избран способ защиты нарушенного права, избранный способ не отвечает требованиям ст. 11,12 ГК РФ - право материального истца МО «Турочакский район» на свободное владение имуществом в виде спорного земельного участка на дату предъявления настоящего иска и разрешения его судом не является нарушенным, в связи с чем, судебной защите не подлежит. Сам факт предъявления настоящего иска в обстоятельствах утверждения в 2023г генерального плана с учетом устранения дефектов, существовавших в планах предшествующих периодов, по своей сути, свидетельствует о том, что предъявление разрешаемых требований является реализацией запрещенного ст. 10 ГК РФ злоупотребления правом, поскольку в период разрешения спора отсутствуют нарушения, на которых основаны требования настоящего иска, а прекращение права ответчика по основаниям, указанным в иске, направлено исключительно на причинение ответчику вреда. Одновременное предъявление требований о признании недействительной (ничтожной) сделки, а также признания такого права отсутствующим и аннулировании записи в реестре, противоречит требованиям ст. 12, 166-168 ГК РФ.

Выслушав представителя процессуального истца, сторону ответчика, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (п. 2 ст. 27, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ). 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ). 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Турочакский район» и ФИО2 был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 12066 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на 10 лет. Разрешенное использование - охота и рыбалка. Категория земель - земли населенных пунктов. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок находится в муниципальной собственности. 

Договором безвозмездного пользования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Турочакский район» предал в МО «Турочакский район» земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 752 кв.м. разрешенное использование «охота и рыбалка».

- ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Турочакский район» и ФИО2 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 19774 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на 10 лет. Разрешенное использование – для животноводства. Категория земель – земли населенных пунктов. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы МО «Артыбашское сельское поселение», разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 19774 кв.м. изменен с вида разрешенного использования «животноводство» на вид разрешенного использования «для выпаса», соответствующая запись ЕГРН не внесена.

- ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Турочакский район» в лице главы муниципального образования «Турочакский район» и ФИО2 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 35266 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на 10 лет. Разрешенное использование – для животноводства. Категория земель – земли населенных пунктов. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы МО «Артыбашское сельское поселение» разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 35266 кв.м. изменен с вида разрешенного использования «животноводство» на вид разрешенного использования «для выпаса», в ЕГРН указанные изменения не внесены.

Указанные обстоятельства установлены при рассмотрении дела и сторонами не оспариваются.

Из письма администрации МО «Турочакский район» установлено, что согласно правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Артыбашского сельского Совета депутатов № 21-9 от 18.03.2016, Генеральному плану МО «Артыбашское сельское поселение» утвержденному решением Артыбашского сельского совета депутатов № 21-8 от 18.03.2016 - земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне улично-дорожной сети (код зоны 4 06); земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне сельских природных территорий. В том числе, согласно ПЗЗ «Артыбашского сельского поселения» в зоне сельских природных территорий такой вид использования как «животноводство» не был предусмотрен; земельный участок с кадастровым номером № располагался в зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне сельских природных территорий (код зоны 5 03).

В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них. 

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставление в безвозмездное пользование земельных участков на территориях общего пользования недопустимо, поскольку исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование такими участками.

Следовательно, оспариваемые договора безвозмездного пользования, противоречат приведенным выше нормам права, нарушают публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование предоставленных земельных участков в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

В п. п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

Положения п.п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

На основании п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ, но геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Несоблюдение требований, предусмотренных в п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО2 главой администрации МО «Турочакский район» постановлениями «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения указанных выше земельных участков и предварительно согласовано их предоставление ФИО2 

Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не могли быть утверждены должностным лицом администрации МО «Турочакский район», поскольку согласно действовавшему на тот период генеральному плану Артыбашского сельского поселения от 2016 года, Правил землепользования и застройки, земельные участки располагались - в зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне улично-дорожной сети (код зоны 4 06), зоне сельских природных территорий (код 5 03), зоне рекреационного назначения (код зоны 5 01) и зоне сельских природных территорий (код зоны 5 03). В указанных зонах такой вид использования, как «животноводство» не был предусмотрен и не мог быть изменен собственным усмотрением должностного лица администрации МО «Турочакский район».

Следовательно, схемы расположения земельных участков утверждены в нарушение п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах приведенные выше постановления главы администрации МО «Турочакский район» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка» являются незаконными. 

Совершенные в последующем на основании данных постановлений сделки по распоряжению земельными участками - договоры безвозмездного пользования в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются ничтожными сделками.

Рассматривая доводы стороны ответчика о пропуске срока исковой давности, суд полагает их основанными на неверном понимании права.

В силу ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании недействительной (ничтожной) сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»),

Исходя из материалов дела, срок исковой давности по правилам ч. 1 ст. 181 ГК РФ следует исчислять со дня, когда прокуратуре Турочакского района Республики Алтай стало известно о факте незаконного предоставления земельных участков, со дня поступления рапортов - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании разъяснений, данных судам в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 данного Кодекса. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его нрава, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Исковые требования носят негаторный характер, в связи с чем, исковая давность на них не распространяется.

Доводы ответчика и ее представителя о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, иск подан ненадлежащим лицом, не основаны на законе.

Выявив нарушения закона, прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд для их устранения.

Доводы ответчика и ее представителя о том, что сам факт предъявления настоящего иска в обстоятельствах утверждения в 2023 году генерального плана с учетом устранения дефектов, существовавших в планах предшествующих периодов, по своей сути, свидетельствует о том, что предъявление разрешаемых требований является реализацией запрещенного ст. 10 ГК РФ злоупотребления правом, поскольку в период разрешения спора отсутствуют нарушения, на которых основаны требования настоящего иска, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не отменяют незаконности предоставления земельных участков.

Доводы стороны ответчика о том, что одновременное предъявление требований о признании недействительной (ничтожной) сделки, а также признания такого права отсутствующим и аннулировании записи в реестре, противоречит требованиям ст.ст. 12, 166-168 ГК РФ, основаны на неверном понимании права.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, а также положения статей 166, 167, 168 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Признание сделки недействительной влечет применение последствий ее недействительности, которые в рассматриваемом случае должны выражаться в возложении на ответчика ФИО2 обязанности возвратить указанные выше земельные участки в распоряжение администрации МО «Турочакский район», признании отсутствующими Едином государственном реестре недвижимости записей о праве ФИО2 безвозмездного пользования указанными земельными участками.

Частью 3 ст. 144 ГПК РФ предусмотрено, что при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. 

При удовлетворении требований неимущественного характера государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с иском. Иск прокурора подан в интересах неопределенного круга лиц. 

Поскольку прокурор, орган местного самоуправления на основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, исчисляемая согласно ст. 333.19 настоящего кодекса, подлежит взысканию с ответчика ФИО2 не освобождённой от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район» в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «

<

адрес>» удовлетворить.

Признать постановления главы администрации МО «Турочакский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка», недействительными.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок договоров безвозмездного пользования земельными участками - №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и признать отсутствующим зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости права ФИО2 (паспорт 

<

данные изъяты>) на безвозмездное пользование земельными участками с кадастровыми номерами: № площадью 12 066 кв.м., № площадью 19 774 кв.м., № площадью 35 266 кв.м., расположенными по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО2 (паспорт 

<

данные изъяты>) возвратить МО «Турочакский район» земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 12 066 кв.м., № площадью 19 774 кв.м., № площадью 35 266 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве ФИО2 (паспорт 

<

данные изъяты>) безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами: № площадью 12 066 кв.м., № площадью 19 774 кв.м., № площадью 35 266 кв.м., расположенными по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО2 (паспорт 

<

данные изъяты>) в доход бюджета МО «Турочакский район» государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Меры по обеспечению иска, наложенные определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай совершать регистрационные действия с земельными участками с кадастровыми номерами: № площадью 12 066 кв.м., № площадью 19 774 кв.м., № площадью 35 266 кв.м., расположенными по адресу: 

<

адрес> до вынесения решения по делу, по исполнению решения суда, отменить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай. 

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024. 

Судья К.В. Албанчинова