Дело № 2а-1-32/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Белый

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Роика А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://buy.praspec.com/products/b; https://gibddpravam.ru/ ; https://on-prava-7.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах с адресами:

1. https://buy.praspec.com/products/b

2. https://gibddpravam.ru/

3. https://on-prava-7.com/

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Бельского района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в том числе в сети «Интернет», в ходе которой выявлены Интернет-ресурсы, на которых содержится информация по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренной ч.6 ст. 10. ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения об указанных страницах не внесены.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из ч. 6 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1994 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

Статьями 25 и 26 Закона о безопасности дорожного движения закреплены положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, а также условия получения права на управление транспортными средствами, которые предполагают, в том числе, сдачу экзаменов на право управления транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

В силу изложенных норм, выдача водительских удостоверений производится на основании сдачи экзаменов кандидатами в водители теоретических знаний и практических навыков в соответствии с установленной законом программой.

Уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков предусмотрена статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт.

В нарушение указанных требований федерального законодательства, указанные в административном иске сайты распространяют информацию, находящуюся в открытом доступе для неопределенного круга лиц, по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра Интернет-ресурсов с приложением распечатанных страниц сайта.

Таким образом, перечисленными правовыми актами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», информация по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами. В нарушение указанных положений закона на интернет-сайтах:

1. https://buy.praspec.com/products/b 

2. https://gibddpravam.ru/ 

3. https://on-prava-7.com/

размещена информация по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами.

Вход на сайты свободный, регистрации для доступа к использованию интернет сайта не требуется. 

Таким образом, на вышеуказанных сайтах в свободном доступе в целях публичной демонстрации для неограниченного круга лиц, размещена информация, запрещенная к распространению. 

На момент проверки указатель страницы сайта, на котором размещена информация, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствует.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 9, ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на Интернет-страницах с электронными адресами:

1. https://buy.praspec.com/products/b 

2. https://gibddpravam.ru/ 

3. https://on-prava-7.com/

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Определением Нелидовского межрайонного суда от 23.03.2021 судом производство по делу в части признания информации, размещенной в сети Интернет на сайте с адресами: https://buy.praspec.com/products/b ; https://on-prava-7.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Роик А.А. административные исковые требования поддержал, просил признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах с адресами: https://gibddpravam.ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, извещенный в установленном законом порядке о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Руководителем Управления Роскомнадзора по Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, в котором также указано, что указатель страницы https://gibddpravam.ru/ по состоянию на 22.03.2021 года в Единый реестр не включен.

Владелец (автор размещенной информации) Интернет-ресурса не установлен.

В соответствии со ст.ст.150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 4 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовного наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу п.1 ст.9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (ч.1). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч.3). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, являются в частности вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5).Как следует из материалов административного дела, в результате проведенного административным истцом мониторинга сети «Интернет» выявлен факт открытого доступа на Интернет-ресурсы с сетевым адресами: https://gibddpravam.ru/, на которых размещена информация по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами. Вход на Интернет-ресурс свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет». Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. При открытии указанного Интернет-ресурса появляется текстовые и графические изображения с информацией о предложении продажи водительских удостоверений различных категорий без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами, и иностранными гражданами. 

В соответствии с частями 2-4, 6 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с приказом МВД России от 20.10.2015г. № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений.

На основании положений п. 13-14, 16 приказом МВД России от 20.10.2015г. № 995 государственная услуга по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предоставляется МВД России.

Предоставление государственной услуги осуществляется Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации; подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделениями Госавтоинспекции Управления МВД России на комплексе "Байконур", на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений

Прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и международных водительских удостоверений может осуществляться в многофункциональных центрах.

Государственная услуга предоставляется экзаменационными подразделениями по месту обращения заявителя.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения или отказ в проведении экзаменов и (или) выдаче водительского удостоверения.

Уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов предусмотрена п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Уголовное законодательство, устанавливает ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающего от обязанности, в целях его использования или сбыт такого документа, являются преступлениями (ст.ст. 324, 327 УК РФ).

Уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей предусмотрена ст. 324 УК РФ. Также ч.1 ст.327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа. Кроме того, ч. 3 ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

Статьей 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше Интернет-ресурсах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, способствуют их совершению.

Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации, побуждающей общество на противоправные деяния, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

Предоставление возможности доступа к Интернет-ресурсу, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Таким образом, перечисленными выше нормами права в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение водительских прав, связанной с осуществлением деятельности по продаже водительских удостоверений, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Принятыми судом мерами установить владельца вышеназванного Интернет-сайта не представилось возможным.

Предложение о продаже поддельных документов противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает интересы неопределенного круга лиц и в силу положений ст. 10 ч. 1 и ч. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ относится к запрещенной. 

В целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена.

В целях ограничения доступа к указанному Интернет-ресурсу, содержащем запрещенную информацию, его необходимо внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 № 1101.

Интернет-ресурсы с сетевыми адресами: https://gibddpravam.ru/ по состоянию на 22.03.2020 года в Едином реестре отсутствуют.

Основанием для внесения указанного Интернет-ресурса в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, принимая во внимание положения ст.ст.18, 29, 55 Конституции РФ ст.ст.2,9,10,15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.4 Федерального закона «О средствах массовой информации», суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, необходимо признать информацию, размещенную на Интернет-ресурсах с сетевыми адресами: https://gibddpravam.ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации, прав, свобод неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице Интернет-сайта с электронными адресами: https://gibddpravam.ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обратить решение суда к немедленному исполнению посредством направления копии решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для включения сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23 марта 2021 года.

Председательствующий С. А. Алексеев

Дело № 2а-1-32/2021