Дело № 5-102/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Инза 13 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2019 года.

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе: 

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е.,

при секретаре Зубковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***> от 28.02.2012, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения 14.06.2019 рейдового мероприятия, проведенного на основании распоряжения Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области от 09.01.2019 № ..., в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по производству древесного угля в шести печах, которые не оборудованы пыле-газоочистными устройствами и все вредные (загрязняющие) вещества без очистки выбрасываются в атмосферный воздух. При производстве осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения от 11.11.2017 №... выданного Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. На расстоянии в 300-500 метров от источников выброса вредных веществ располагаются жилые дома.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно:

статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» согласно которой установка очистки газа – сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

пунктом 3, 4 и 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования;

пункта 8 приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа» (далее – Правила), в соответствии с которым запрещаются размещение, и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных, (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

На расстоянии 300-500 метров от источников выброса вредных веществ располагаются жилые дома, что является нарушением пунктов 2.1 и 7.1.5 постановления Главного государственного санитарного врача России от 25.09.2007 № 74 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующая на основании ордера от 25.07.2019 № 83, с протоколом и выявленными нарушениями не согласилась, пояснив, что 03.03.2016 ИП ФИО1 разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для цеха, расположенного по адресу 

<

...>.

Указанным проектом установлено, что цех отнесен к третьей категории экологической опасности с суммарным выбросом загрязняющих веществ 0,3102725 т/год.

Данным документом разработан план-график контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на предприятии, исходя из категорийности источников выбросов: контроль за источниками выбросов 1 раз в год, контроль на границе СЗЗ - проведение натуральных исследований по фактору химического загрязнения и физического воздействия - 1 раз в год, уборка территории - регулярно, проведение предупредительного и капитального ремонта технологического оборудования по графику.

Указанные мероприятия ИП ФИО1 выполняются в полном объеме.

Экспертным заключением (санитарно-эпидемиологическим) ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № ... от ... года утвержден Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ИП ФИО1

При этом в заключении указан основной вид деятельности: деятельность автомобильного грузового транспорта и производство древесного угля.

По итогам инвентаризации 2016 года на данной промплощадке имеется 9 источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 6 организованных и 3 неорганизованных. От источников поступает 9 загрязняющих веществ. 8 из них отнесены к III и IV классам опасности и лишь одно вещество отнесено к I классу опасности.

В заключении подробно описан технологический процесс изготовления древесного угля в пиролизных печах и указано, что в ходе производственного (технологического процесса) пиролизные газы полностью разлагаются.

Также указано, что новое строительство, реконструкция, расширение производства на ближайшие 5 лет на территории предприятия не предусматривается. Аварийные и залповые выбросы отсутствуют, газопылеочистное оборудование на предприятии не предусмотрено.

Произведен расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в контрольных точках на границе жилой зоны суммарно.

На основании расчетов в экспертном заключении указано, что ожидаемые максимальные приземные концентрации всех вредных веществ на границе жилой зоны ниже предельно допустимых значений по всем ингредиентам и в группе суммации, потому по результатам расчета рассеивания вредных веществ в атмосфере приняты нормативы предельно допустимых выбросов на уровне существующего положения для всех вредных веществ.

Проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для цеха ИП ФИО1 по адресу 

<

...> признан соответствующим действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № ... от ... утвержден Проект нормативов предельнодопустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для цеха ИП ФИО1 по адресу 

<

...>.

Приказом № ... от ... года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Ульяновской области ИП ФИО1 установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Разрешением Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №... от ... года ИП ФИО1 разрешено в период с 19.07.2016 по 23.06.2021 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на площадке 

<

...> указаны в приложении к указанному разрешению.

При этом в приложении - перечне и количестве вредных веществ, разрешенных к выбросу стационарными источниками, находящимися на объекте хоздеятельности по адресу 

<

...>, указано, что объекты не подлежат федеральному государственному экологическому надзору.

17.05.2019 межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 норм природоохранного законодательства при организации деятельности по производству древесного угля по адресу 

<

...>. Данной проверкой нарушений не выявлено.

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении старшим государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей природной среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области вынесено без исследования имеющихся у ИП ФИО1 разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Результаты лабораторных исследований у ИП ФИО1 государственным инспектором не истребованы, какие-либо измерения им не проводились. Документы, обязывающие ФИО1 установить газоочистное оборудование, должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не представлены.

ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию цеха по производству древесного угля в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», с разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, концентрация вредных веществ не превышает установленные предельно допустимые нормативы.

Кроме того, распоряжение от 09.01.2019 № 3 «О рейдовом задании» не соответствует требованиям законодательства к порядку оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий, утвержденного приказом Минприроды России от 25.05.2015 № 237.

Просит дело об административном. правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, старший государственный инспектор Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с рейдовым заданием Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области им 14.06.2019 был осуществлен выезд в город Инзу на производство индивидуального предпринимателя ФИО1 В результате данного мероприятия им был зафиксирован факт использования ФИО1 оборудования по изготовлению древесного угля без газопылеочистных фильтров и составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля ФИО3 судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2019 г. старшим государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в ходе осуществления рейдового мероприятия по выявлению лиц, допустивших нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха на территории г. Инзы Ульяновской области произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером ... на котором ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по производству угля в десяти печах, необорудованных пыле-газоочистными устройствами, в результате было обнаружено нарушение требований статей 12, 14 п. 1 ч. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. 28.12.2017)) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) (ред. от 31.12.2017) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанных норм закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 11Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 28.02.2012 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации ....

03.03.2016 ИП ФИО1 разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для цеха, расположенного по адресу 

<

...>, с указанием основного вида деятельности, в том числе – производство угля древесного.

Указанным проектом установлено, что цех отнесен к третьей категории экологической опасности с суммарным выбросом загрязняющих веществ 0,3102725 т/год, а также в нем описан технологический процесс изготовления древесного угля в пиролизных печах с указанием на полное разложение газов в ходе производственного (технологического процесса).

Также в указанном проекте содержится указание, что новое строительство, реконструкция, расширение производства на ближайшие 5 лет на территории предприятия не предусматривается. Аварийные и залповые выбросы отсутствуют, газопылеочистное оборудование на предприятии не предусмотрено.

Данным документом разработан план-график контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на предприятии, исходя из категорийности источников выбросов.

Экспертным заключением (санитарно-эпидемиологическим) ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ...ОЛД/04 от ... Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ИП ФИО1 признан соответствующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам.

Санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № ... от ... установлено, что требования, установленные Проектом нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для цеха ИП ФИО1 по адресу 

<

...> соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

На основании приказа Управления Росприродназора по Ульяновской области от ... ... ИП ФИО1 выдано разрешение от ... ... на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в период с 19.07.2016 года по 23.06.2021 года.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду и проекта предельно-допустимых выбросов, прошедшего санитарно-эпидемиологическую экспертизу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от ... и получившего санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В материалах рейдового задания отсутствуют сведения по каждой печи относительно вырабатываемых и выбрасываемых ими количества вредных (загрязняющих) веществ.

В акте рейдового задания и в протоколе об административном правонарушении указано лишь об эксплуатации 10 печей без пыле-газоочистных установок.

Согласно проекту предельно-допустимых выбросов на предприятии ИП ФИО1 газопылеочистное оборудование не предусмотрено.

Таким образом, факт совершения вменяемого ИП ФИО1 правонарушения своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе осуществления рейдового мероприятия, результат которого отражен в акте рейдового задания от 14.06.2019 № 07-06/19, административным органом установлен факт нарушения ИП ФИО1 требований статей 12, 14 п. 1 ч. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

Однако, из протокола об административном правонарушении усматривается, что ИП ФИО1 вменяются пункты 3, 4, 7 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, пункт 8 приказа Минприроды России от 158.09.2017 № 498, а также пункты 2.1 и 7.1.5 постановления Главного государственного санитарного врача России от 25.09.2007 № 74 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

При этом нормы СаНПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Из распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 09.01.2019 № 3 усматривается, что проверка санитарно-эпидемиологических требований предметом рейдового задания не являлась и обратного суду представлено не было.

Кроме того акт рейдового задания от 14.06.2019 № 07-06/19 не содержит данных о произведенных замерах, указывающих на нарушение санитарно-защитных зон при размещении производственных объектов.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в виду отсутствия доказательств совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина