Дело №2а-4172/2025

УИД 27RS0004-01-2025-004666-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025г. г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Прибытковой А.Л., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2, представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в защитных сооружениях, находящихся на территории Индустриального района г.Хабаровска, в федеральной собственности, с инвентарными номерами: № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес> В); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>) выявлены нарушения Правил эксплуатации и Порядка содержания, а именно – защитные сооружения затоплены, либо длительное время не эксплуатируются, ввиду чего их элементы, инженерно-техническое оборудование находятся в непригодном состоянии, частично демонтированы, входы закрыты либо завалены мусором. Кроме того, в отношении указанных защитных сооружений приняты решения об изменении типа защитного сооружения, однако, не изменены паспорта в соответствии с типом защитного сооружения. Прокуратурой Хабаровского края в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области неоднократно вносилось представление об устранении нарушений, в том числе по результатам проверки готовности спорного защитного сооружения. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что указанные нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в 

<

адрес> и ЕАО, выразившегося в ненадлежащем содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных 

<

адрес>, с инвентарными номерами: №

<

адрес>); № (

<

адрес>№ (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес> В); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); 307-28 (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); возложить на административного ответчика МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оформить паспорта указанных защитных сооружений гражданской обороны в связи с изменением из типа «убежище» в тип «укрытие»; возложить на административного ответчика МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении защитных сооружений с инвентарными номерами: № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); №

<

адрес>В)– обеспечить сухость помещений (гидроизоляцию, водонепроницаемость); в отношении защитных сооружений с инвентарными номерами: № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>) – обеспечить вход (выход) в защитное сооружение. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по 

<

адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. прекращено производство по делу в части исковых требований к МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> о возложении обязанности в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); №

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>) - оформить паспорта указанных защитных сооружений гражданской обороны в связи с изменением из типа «убежище» в тип «укрытие», ввиду отказа истца от исковых требований в данной части. 

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда приняты уточнения исковых требований, в которых истец также просит возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по финансированию МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области для целей устранения нарушений при содержании защитных сооружений гражданской обороны находящихся в федеральной собственности в 

<

адрес> и изготовлению технических паспортов. 

Представители ответчиков МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом. Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков. 

Ранее в судебном заседании представитель ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении, по доводам, указанным в письменных возражениях и дополнениях к ним, из которых следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. изготовлены паспорта в отношении 83 защитных сооружений в связи с изменение типа сооружений; по 6 заявленным в исковом заявлении ЗС ГО паспорта изготовлены, работа по изготовлению паспортов в отношении иных ЗС ГО ведется. Правилами № не установлены сроки изготовления паспортов. Настаивает на том, что со стороны ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку акты инвентаризации, которыми изменены типы защитных сооружений, изготовлены в 2024 году, следовательно, прошло немного времени, с учетом отсутствия дополнительного финансирования, для изготовления паспортов. Ссылается на то, что прокурором не проводилась надлежащая проверка состояния защитных сооружений, не представлены доказательства, что в связи с выполнением требований об обеспечении входа (выхода) такие ЗС ГО будут готовы к приему укрытия населения; также при заявлении требований об обеспечении сухости истцом не проведена проверка причин затопления и способ их устранения, то есть вид необходимого ремонта. Указывает, что в случае удовлетворения заявленных требований в части приведения ЗС ГО в нормативное состояние, они будут не исполнимы, поскольку МТУ Росимущества не является распорядителем бюджетных средств, не является организацией эксплуатирующей ЗС ГО; главным распорядителем бюджетных средств является Росимущество. Указывает, что тип ЗС ГО с инв. № (

<

адрес>) не изменялся. Также решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворены исковые требования прокурора Хабаровского края о приведении защитного сооружения по адресу 

<

адрес>А в соответствии с Правилами №, следовательно, требование по данному ЗС ГО должно быть оставлено без рассмотрения, поскольку имеется вступившее в законную силе решение суда по тем же основаниям и о том же предмете. 

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, представленного суду, согласно которому обязанность должна быть возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, как на собственника объектов. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Из материалов дела установлено, что в Индустриальном районе г.Хабаровска расположены, помимо прочих, защитные сооружения гражданской обороны, в отношении которых в 1988-1989 годы составлены технические паспорта; вид защитного сооружения – убежище; в отношении каждого сооружения установлена организация его эксплуатирующая в мирное время; а 2024 – 2025 годы руководителем МТУ Росимущество в 

<

адрес> и ЕАО были утверждены акты об изменении типа ЗС ГО, а именно в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами № (

<

адрес>) № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес> В); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>) акты утверждены ДД.ММ.ГГГГг.; в отношении ЗС ГО с инвентарным номером № (

<

адрес>) акт утвержден ДД.ММ.ГГГГг. 

Также, в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>); № (

<

адрес>) составлены акты об изменении типа ЗС ГО на «укрытие». В ходе рассмотрения дела ответчиком выполнены работы по изготовлению паспортов на данные защитные сооружения.

Далее материалами дела установлено, что в ноябре 2024 – марте 2025 года помощником прокуратура 

<

адрес> ФИО4 совместно с начальником службы (инженерной защиты) отдела мероприятий гражданской обороны, радиационной, химической, биологической, инженерной, медицинской защиты и первоочередного обеспечения Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО5 проведены осмотры спорных помещений, о чем последним составлены служебные записки, содержащие результаты осмотра, из которых следует:

- ЗС ГО с инвентарным номером: № (

<

адрес>) полностью затоплено; с инвентарным номером №

<

адрес>) также затоплено; с инвентарным номером №. 

<

адрес>) нарушена герметизация, постоянно подтапливается дождевыми водами (л.д. 56-57, 62) ; 

- невозможен вход в ЗС ГО с инвентарными номерами: № (

<

адрес>) вход заделан (застроен); № (

<

адрес>) вход завален мусором; № (

<

адрес>) – отсутствуют ключи от навесных замков; № (

<

адрес>) – не обеспечен доступ (металлические двери заварены) (л.д. 58-59, 65, 67-68,). 

Указанные факты также подтверждаются актами инвентаризации, оценки содержания и использования, составленными представителями МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, а также ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в феврале 2025 года. 

Согласно поручению Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны ПР-1918 от ДД.ММ.ГГГГг., Росимуществу поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГг., которые необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащие передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. 

Во исполнение указанного Поручения Президента Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае, по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГг., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. 

В указанный Перечень защитных сооружений гражданской обороны Хабаровского края вошли все спорные ЗС ГО. 

Далее следует, что в соответствии с поручением заместителя руководителя Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №№, направленным в территориальные органы Росимущества, последним поручено актуализировать перечни защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих снятию с учета (изменению типа); поэтапно направлять в главные управления МЧС России по субъектам Российской федерации акты о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений. Срок- в течение 2024-2025г. 

Как установлено ранее во исполнение указанных поручений, МТУ Росимущества в Хабаровском крае в 2024-2025 годы составлен Перечень ЗС ГО на территории Хабаровского края; совместно с представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю составлены утверждены акты инвентаризации, оценки содержания и использования спорных ЗС ГО, в последующем составлены и утверждены акты об изменении типа ЗС ГО. В отношении ЗС ГО, по которым такие акты были составлены в 2024 году, в 2025 году изготовлены паспорта ЗС ГО. Из письменных возражений ответчика МТУ Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО следует, что последние не отказываются от исполнения обязанности по изготовлению паспортов, работа ведется поэтапно. При этом, суд принимает во внимание, что в отношении спорных ЗС ГО, по которым до настоящего времени не изготовлены паспорта, решения об изменении типа сооружения приняты ДД.ММ.ГГГГг., когда как прокурор обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГг. То есть через непродолжительный период времени с момент принятия решения об изменении типа сооружения, когда как для выполнения таких обязательств необходимо составление проектной и технической документации, заключение государственного контракта на что необходимо время. 

Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что со стороны ответчика МТУ Росимуществав Хабаровском крае и ЕАО не допущено незаконное бездействие в части не составления паспортов ЗС ГО, поскольку последним проводятся действия в отношении спорных защитных сооружений, а именно приняты решения по изменению типа ЗС ГО, проводятся работы по изготовлению паспортов, следовательно, основания для удовлетворения искового заявления в данной части отсутствуют.

Рассматривая требования о возложении на ответчика обязанности привести ЗС ГО в нормативное состояние, а именно обеспечить вход в здание или герметичность, судом установлено следующее.

Так, согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", мероприятия по гражданской обороне - это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, основными задачами в области гражданской обороны являются, в числе прочего, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует, из статьи 4.1 Федерального закона N 28-ФЗ, обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:

на федеральном уровне - орган повседневного управления (подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

При этом, под обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне понимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а под организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, понимается организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Данным нормам корреспондируют положения пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно подпункту 15.4 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений (в силу закона) обязанность по реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, укрытия и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил N 583 от 15.12.2002 г., их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно статьям 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Следовательно, до передачи защитных сооружений гражданской обороны в установленном порядке в государственную собственность субъекта Российской Федерации либо в муниципальную собственность они относятся к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" от 23 июня 2023 года N 131).

В соответствии с пунктом 5.12 Приказа Росимущества от 23 июня 2023 года N 131 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

На основании изложенных нормативных актов, определение статуса указанных в административном иске помещений, как объектов ЗС ГО, а также их принадлежность на праве собственности, является юридически значимым для признания заявленных исковых требований обоснованными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих нахождение спорных объектов в собственности у органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в том числе доказательств передачи спорных объектов ЗС ГО в муниципальную собственность или собственность субъекта.

Вместе с тем, прокурором заявлены исковые требования, основанные на специальных нормах закона, в частности Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, определяющего задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, к каковым МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не относит, следовательно, обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, на последнего не возложена.

Обращаясь в суд с требования о возложении на ответчика обязанности привести ЗС ГО в надлежащее состояние, истец в дополнениях к иску указывает, что такие требования заявлены ввиду того, что на территории г.Хабаровска недостаточное количество ЗС ГО, которые находятся в надлежащем состоянии и готовы к укрытию населения, однако, истцом не приведены нормы закона, в соответствии с которыми обязанность по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций, возложена на ответчика. 

Из материалов дела следует, что ответчиком в Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской обороне, Администрацию г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены письма с перечнем ЗС ГО, в том числе, заявленных в иске, с предложением о принятии объектом в муниципальную/краевую собственность. 

Из ответа Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует потребность в передаче ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края, введенных в эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ, в краевую государственную собственность.

Из ответов Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что потребность в ЗО ГО, в том числе, указанных в иске, для осуществления органами местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» полномочий в области гражданской обороны, отсутствует. 

При указанных обстоятельствах, заваленные истцом требования о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности по приведению ЗС ГО в нормативное состояние являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 21 ноября 2025 г.