Дело № 2-2023/2024

УИД 45RS0008-01-2024-002656-22

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кандаловой Т.Д.,

рассмотрел 4 декабря 2024 г. в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области гражданское дело по иску прокурора Кетовского района к садоводческому некоммерческому товариществу «Приозёрный» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кетовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Приозёрный» (далее – СНТ «Приозёрный», а также СНТ и товарищество) о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления в деятельности СНТ «Приозёрный». В ходе проверки установлено, что между СНТ «Приозёрный» и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город» и Общество) не заключен договор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. ООО «Чистый город» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Курганской области на основании заключенного с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области соглашения от 13.09.2019. По сведениям ООО «Чистый город» заявок на заключение соответствующего договора от ответчика не поступало.

Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 1, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», прокурор просит возложить на ответчика обязанность заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области – ООО «Чистый город».

В судебном заседании помощник прокурора Грохотова Е.Г. на заявленных требованиях настаивала.

Представители ответчика СНТ «Приозёрный» и третьего лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, юридически извещены.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в порядке заочного производства и в порядке ст. 167 ГПК РФ - в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 настоящего закона).

Согласно ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (п. 1).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п. 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила). 

Указанными Правилами урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений пункта 8(4) Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.

Согласно п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В соответствии с п. 6 ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям правления товарищества относится, в частности, принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По смыслу приведенных положений в их взаимосвязи обязанность организации сбора, накопления и вывоза твёрдых коммунальных отходов предусмотренными законодательством способами возлагается, в том числе, на садоводческие некоммерческие товарищества, которыми в этих целях должен быть заключен договор на оказание коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором. При этом заключение такого договора осуществляется в интересах членов садоводства и является обязательным для товарищества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой Кетовского района Курганской области в деятельности СНТ «Приозёрный» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, поскольку товарищество не обеспечило соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды в части вывоза твердых коммунальных отходов с территории СНТ.

На территории Курганской области региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является ООО «Чистый город».

Согласно информации ООО «Чистый город» от 16.09.2024, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между СНТ «Приозёрный» и Обществом не заключен; в адрес последнего заявка на заключение такого договора от товарищества не поступала.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что ООО «Чистый город» является единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области.

Вместе с тем, доказательств заключения ответчиком с указанным региональным оператором договора по обращению с отходами, образующимися в результате деятельности товарищества, не представлено вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ.

Объекта размещения отходов, расположенного в границах данного товарищества, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, также не имеется.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем обращении товариществом с твердыми коммунальными отходами, поскольку в нарушение требований действующего законодательства товариществом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключен, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории СНТ, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Такого рода бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, устранение нарушения прав возможно заявленным прокурором способом о возложении на ответчика обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

При указанных обстоятельствах иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, для исполнения решения суд устанавливает срок - в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, который является достаточным и отвечает балансу сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Приозёрный» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области – обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город».

Ответчик вправе подать в Кетовский районный суд Курганской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 20.01.2025.

Судья У.А. Аверкина