Дело №5-9/2024

61RS0057-01-20244-000153-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2024 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Камашин С.В., 

рассмотрев в помещении Усть-Донецкого районного суда Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Администрации Гапкинского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

08.02.2024 года аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 возбуждено дела об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Администрации Гапкинского сельского поселения ФИО1, о чем составлен протокол об административном правонарушении. 

Согласно материалам дела административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия по вопросам законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Константиновского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 15.01.2024 по 19.01.2024, с 22.01.2024 по 26.01.2024, с 29.01.2024 по 02.02.2024 и с 05.02.2024 по 09.02.2024 (акт проверки от 07.02.2024) в соответствии с пунктом 1-2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2024 год, Утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области °т 29.12.2023 № 127-0, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 12.01.2024 № 3 (в редакции от 19.01.2024 № 11 и от 23.01.2024 № 13), удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 12 012024 3 установлено следующее.

Согласно статье 34 Устава поселения глава Администрации Гапкинского сельского поселения руководит Администрацией Гапкинского сельского поселения на принципах единоначалия.

Согласно статье 37 Устава поселения Администрация Гапкинского сельского поселения под руководством главы Администрации Гапкинского сельского поселения обеспечивает составление проекта бюджета Гапкинского сельского поселения, исполнение бюджета Гапкинского сельского поселения осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета Гапкинского сельского поселения.

В соответствии со статьей 29 Устава поселения, решением Собрания депутатов Гапкинского сельского поселения от 30.09.2021 № 7 «О назначении на должность главы Администрации Гапкинского сельского поселения» на должность главы Администрации Гапкинского сельского поселения с 01.10.2021 назначена ФИО1.

В ходе проверки установлено, ФИО1 являясь главой Администрации Гапкинского сельского поселения, то есть, будучи должностным лицом, допустила нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, одно из условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЭС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее - Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЭС) предусматривает, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджет в бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные Правительством Ростовской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 приказа министерства финансов Ростовской области от 30.05.2022 №135 «Об утверждении Списков муниципальных образовании, на которые распространяется действие статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в ростовской области на 2023 год» Гапкинское сельское поселение в 2023 году является одним из муниципальных образований Ростовской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов ^ местного значения в соответствии с заключенными соглашениями муниципальным районом и поселениями.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2023 год были утверждены постановлением Правительства Ростовской области от № 397 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на 2021-2026 годы» (с изменениями и дополнениями) (далее - постановление; Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397).

Согласно приложению к постановлению Правительства Ростовской области для муниципального образования «Гапкинского сельского поселение», входящего в состав Константиновского района, на 2023 год был установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 42,70 процента. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

В 2023 году действовала Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 402 (далее — Методика).

Доходы местного бюджета сельского поселения на очередной финансовый год согласно пункту 3 постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №402 и пункту 2 Методики включают в себя объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов в местные бюджеты, транспортного налога и инициативных платежей), дотаций бюджету сельского поселения на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, в том числе за счет собственных средств бюджета муниципального района, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Гапкинском сельском поселении за 2023 год составила 7021,8 тыс. рублей, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Гапкинского сельского поселения ФИО1.

Проверкой установлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Гапкинского сельского поселения превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397: (7021,8 тыс. рублей/(5495,9 тыс. рублей (поступившая дотация) + 7687,4 тыс. рублей (налоговые и неналоговые доходы) + 2126,0 тыс. рублей (нецелевые остатки)) х 100% = 45,87 %), что на 3,17 процентных пункта (42,70% - 45,87%) или на 484,8 тыс. рублей превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397.

Таким образом, Администрацией Гапкинского сельского поселения допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 1 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 N9 834-ЭС, в связи с превышением норматива формирования расходов, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397 на 3,17 процентных пункта или на 484,8 тыс. рублей.

В судебное заседание, представителем административного органа представлено ходатайство о слушании дела в его отсутствие, доводы протокола поддержаны. 

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, представила заявление, которым просит о слушании дела в её отсутствие, вину признала, просит строго её не наказывать.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. В соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам. 

В соответствии с пунктом 1 приказа министерства финансов Ростовской области от 30.05.2022 №135 «Об утверждении Списков муниципальных образовании, на которые распространяется действие статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в ростовской области на 2023 год» Гапкинское сельское поселение в 2023 году является одним из муниципальных образований Ростовской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов ^ местного значения в соответствии с заключенными соглашениями муниципальным районом и поселениями.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2023 год были утверждены постановлением Правительства Ростовской области от № 397 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на 2021-2026 годы» (с изменениями и дополнениями) (далее - постановление; Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397).

Согласно приложению к постановлению Правительства Ростовской области для муниципального образования «Гапкинского сельского поселение», входящего в состав Константиновского района, на 2023 год был установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 42,70 процента. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Гапкинском сельском поселении за 2023 год составила 7021,8 тыс. рублей, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Гапкинского сельского поселения ФИО1.

Проверкой установлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Гапкинского сельского поселения превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397: (7021,8 тыс. рублей/(5495,9 тыс. рублей (поступившая дотация) + 7687,4 тыс. рублей (налоговые и неналоговые доходы) + 2126,0 тыс. рублей (нецелевые остатки)) х 100% = 45,87 %), что на 3,17 процентных пункта (42,70% - 45,87%) или на 484,8 тыс. рублей превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397.

Таким образом, Администрацией Гапкинского сельского поселения допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 1 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 N9 834-ЭС, в связи с превышением норматива формирования расходов, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397 на 3,17 процентных пункта или на 484,8 тыс. рублей.

Факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 1 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЭС, был совершен в период, когда Гапкинское сельское поселение, являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями реестров перечисленных поступлений (от 12.01.2024 № 3851739, от 18.01.2024 № 3857592) и копиями поручений о перечислении на счет (от 11.01.2024 № 1492, от 17.01.2024 № 7656).

Изучив представленные материалы дела, судья считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности указанное должностное лицо, нашло подтверждение.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.02.2024 года№769-24, распоряжением о проведении контрольных мероприятий от 12.01.2024 года №3 заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области, выпиской из акта по результатам проверки от 07.02.2024 года, Уставом муниципального образования «Гапкинское сельское поселение», решением Собрания Депутатов Гапкинского сельского поселения от 30.09.2021 года о назначении ФИО1 Главой Администрации Гапкинского сельского поселения, реестрами заявок в 2023 году. 

Данные доказательства соответствуют требованиям закона, достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений у суда не вызывает. Доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Судья квалифицирует действия Главы Администрации Гапкинского сельского поселения ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, принимая во внимание, что выявленное в ходе осуществления контроля административное правонарушение главой Администрации Гапкинского сельского поселения ФИО1 совершено впервые, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие по делу смягчающего обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа, в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу Администрации Гапкинского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, зарегистрированную по адресу: 

<

адрес> (паспорт гражданина РФ 60 05 

<

номер скрыт> выдан ДД.ММ.ГГГГ Константиновским ОВД 

<

адрес>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в сумме ДЕСЯТЬ ТЫСЯЧ рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>

КПП 616301001

ОКТМО 60701000

УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с 

<

***>

Казначейский счет 03100643000000015800

Отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону

Единый казначейский счет 40102810845370000050

БИК 016015102

УИН 0

КДБ 803 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ). 

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в отдел делопроизводства Усть-Донецкого районного суда Ростовской области. 

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. 

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области.

Судья С.В. Камашин