Дело № 2-2203\2017 23 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе :

председательствующего судьи Свиридовой С.А.,

при секретаре Бундур А.С.,

с участием

прокурора ФИО1,

истца ФИО2,

представителя ответчика мэрии города Магадана ФИО3,

представителя ответчика МБУ «КЗХ» ФИО3,

представителя третьего лица Правительства Магаданской области и Министерства строительства ФИО4, 

представителя Департамента ЖКХ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 23 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии г. Магадана, муниципальному бюджетному учреждению г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» о признании незаконной деятельности по умерщвлению (эвтаназии) животных, запрещении осуществлять умерщвление безнадзорных животных в ходе их отлова с использованием препарата «Дитилин» или его аналогов, как создающих угрозу вреда здоровью истца, запрещении деятельности по отлову безнадзорных животных без обеспечения возможности их временного содержания, возложении обязанности создать приют для отловленных безнадзорных животных,

Установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам мэрии г. Магадана и МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» с требованиями о признании незаконной деятельности по умерщвлению животных, запрещении осуществлять умерщвление (эвтаназию) безнадзорных животных в ходе их отлова с использованием препарата «Дитилин» или его аналогов, запрещении деятельности по отлову безнадзорных животных без обеспечения возможности их временного содержания, возложении обязанности создать приют для отловленных безнадзорных животных.

В обоснование иска истец указала, что деятельность ответчика МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», связанная с отловом бездомных и безнадзорных животных, противоречит требованиям регионального законодательства, так как для отлова животных учреждение использует газобаллонный револьвер – винтовку, заряженную инъекционными дротиками, при помощи которых водители - охотники дистанционно вводят безнадзорным животным обездвиживающий их препарат - «Дитилин». 

Истцом зафиксированы случаи, когда работниками МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» неоднократно совершены необоснованные действия, приводящие к мучительной смерти животных. 

Указывает, что действующее законодательство не позволяет принимать решение об умерщвлении животного в процессе его отлова без помещения в специальный приют и обследования ветеринаром.

Также указала, что используемое ответчиком для отлова животных вещество «Дитилин» применяется им с нарушением правил применения, а именно: с превышением необходимой дозы, что приводит к мучительной смерти животных. Дротики используются в пределах муниципального образования город Магадан, в том числе, в вечернее, темное время суток, что может привести к случайному попаданию инъекционного дротика как в истца, так и в собаку, собственником которой является истец. Трупы безнадзорных животных с вонзившимися в них дротиками работники МБУ «КЗХ» оставляют на месте отлова, в 2016 году таким образом убито 1707 животных. 

В подтверждение своих доводов истец сослался на имеющиеся в его распоряжении видеоматериалы, показания свидетелей, а также материалы проверки Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры (представление от 12.05.2017г. № 07-01-2017).

В ходе судебного заседания истец от заявленных требований к мэрии города Магадана о возложении на них обязанности по созданию на территории муниципального образования «Город Магадан» как минимум одного специализированного питомника и обеспечить содержание в нем безнадзорных животных с соблюдением сроков и норм, предусмотренных федеральным законодательством, отказалась, отказ принят судом, 23 октября 2017 года судом постановлено определение о прекращении производства по делу в части названных требований. Иных требований к ответчику мэрии г. Магадана не заявлялось.

Представленное суду 20 октября 2017 года заявление об изменении предмета иска в части увеличенных требований к мэрии г. Магадана судом к рассмотрению в рамках настоящего дела не приняты. Заявляя 20 октября 2017 года требования к мэрии г. Магадана о признании незаконными бездействий названного органа самоуправления при организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных требований федерального законодательства, истец одновременно изменила и предмет и основание иска, что недопустимо, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истцу принадлежит право изменения основания или предмета иска. 

Требования к ответчику МБУ КЗХ рассматривались судом с учетом их уточнения от 20 октября 2017 года.

Представитель ответчика мэрии г. Магадана заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, в судебном заседании пояснил, что финансовое обеспечение переданных мэрии г. Магадана государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных может осуществляться органами местного самоуправления только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Департаментом ЖКХ и КИ мэрии города Магадана 31 января 2017 года в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства направлена заявка на получение в 2017 году субвенций в размере 11715, 318 тыс. руб., для осуществления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, до ответчика доведен общий объем субвенций в размере 3256,0 тыс. руб., которые в настоящее время не освоены, проводятся конкурсные мероприятия.

В настоящее время в составе муниципальной собственности отсутствует специально оборудованное здание, помещение или территория, предназначенные для временного содержания безнадзорных животных и выступающие приютом. Вместе с тем, постановлением мэрии города Магадана от 20 февраля 2017 года № 447 разрешен перевод жилого дома 

<

адрес> общей площадью 1274,2 кв.м., принадлежащего на праве собственности ООО «Крыница», в нежилое здание с целью организации приюта для безнадзорных животных.

Ответчик МБУ г. Магадана КЗХ в судебном заседании требования не признал, суду пояснил, что МБУ г. Магадана «КЗХ» осуществляет отлов, вывоз бродячих животных, сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных (пункт 2.3.6 Устава МБУ г. Магадана «КЗХ», утвержденного приказом руководителя департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана от 16 декабря 2015 года № 400).

В соответствии с уставными видами деятельности МБУ г. Магадана «КЗХ», приказом руководителя департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана от 28 февраля 2017 года № 64 утверждено муниципальное задание МБУ г. Магадана «КЗХ» на 2017 год.

Исполнение в рамках муниципального задания мероприятий по отлову безнадзорных животных (раздел 4 «Санитарная очистка территорий муниципального образования «Город Магадан») осуществляется работниками МБУ г. Магадана «КЗХ» исключительно по заявкам физических и юридических лиц.

Для проведения работ по отлову применяется пневматическая газобаллонная револьвер-винтовка РПШ-ВЛ радиусом действия до 10 метров с летающим дротиком «Лидер». Для транспортировки животных используется автомобиль «УАЗ» Фермер», для утилизации - крематорная установка ИН- 300, позволяющая уничтожать биологические отходы, в том числе и павших животных.

В целях осуществления отлова безнадзорных животных, используется официально зарегистрированное лекарственное средство ветеринарного назначения «Дитилин», приводящее к временному обездвиживанию животных, необходимому для их погрузки в транспортное средство и дальнейшего вывоза на территории, находящиеся вне мест проживания населения города Магадана. Данное лекарственное средство на территории Российской Федерации не запрещено, названный данный препарат имеет регистрационное удостоверение компетентного органа.

Представитель Правительства Магаданской области в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку истцом не приведены доказательства какой-либо деятельности со стороны ответчиков, создающей опасность причинения вреда, в частности доказательств умышленного и противоправного систематического неисполнения ответчиками положений ст. 8 Закона Магаданской области от 02 июня 2016 года № 2040-03 «О безнадзорных животных на территории Магаданской области», не указаны какие-либо факты, подтверждающие реальность угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию истца и повреждения (в том числе уничтожения) его имущества и возможность ее наступления в будущем.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в судебном заседании так же полагал, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, суду пояснил, что ссылка истца на единичные нарушения отдельными лицами порядка отлова безнадзорных животных, а также их взаимосвязь с описываемыми потенциальными угрозами правам истца основаны на догадках, истцом не указано, в чем конкретно заключается опасность возникновения вреда именно в будущем, не доказано наличие какой-либо взаимосвязи между осуществляемой ответчиком деятельности и состоянием законности прав и интересов истца.

Представитель Департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана в судебном заседании требования истца не поддержал, суду пояснил, что в настоящее время проводятся необходимые мероприятия, направленные на исполнение переданных департаменту государственных полномочий, Правительством Магаданской области на эти цели выделены денежные средства. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, просмотрев видеоматериалы, представленные истцом, материалы надзорного производства прокурорской проверки, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом, как следует из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ),

В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Правоотношения в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Магаданской области регулируются Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Магаданской области.

Согласно пункту 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) н исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванным законом, на территории Магаданской области действует Закон Магаданской области от 02 июня 2016 года № 2040-03 «О безнадзорных животных на территории Магаданской области» (далее - Закон № 2040-03), регулирующий правоотношения в сфере организации проведения на территории Магаданской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии с Законом Магаданской области от 09 декабря 2016 года № 2118-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее - Закон № 2118-03), органы местного самоуправления городских округов Магаданской области наделены отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных. 

Решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее - департамент ЖКХ и КИ мэрии города Магадана) отнесена реализация отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Законом № 2118-03.

Какому-либо иному учреждению вышеназванные полномочия мэрией города Магадана не передавались. 

Положениями ст. 5 Закона Магаданской области от 02 июня 2016 года № 2040-ОЗ «О безнадзорных животных на территории Магаданской области» предусмотрено, что безнадзорные животные подлежат отлову. Отлов безнадзорных животных осуществляется в целях: 

1) предотвращения возникновения эпизоотий и (или) распространения болезней, общих для человека и животных;

2) регулирования численности безнадзорных животных;

3) предотвращения проявления агрессии безнадзорных животных в отношении людей и других животных, причинения безнадзорными животными вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и организаций;

4) оказания помощи животным, находящимся в бедственном положении (больным, травмированным, попавшим в ненадлежащие или опасные для их нахождения места);

5) возврата потерявшихся животных их владельцам.

Этой же нормой предусмотрено, что отлов безнадзорных животных осуществляется в порядке, определяемом постановлением Правительства Магаданской области. 

Постановлением Правительства Магаданской области от 8 сентября 2016 года N 730-пп утвержден Порядок отлова и содержания безнадзорных животных на территории Магаданской области. Названным порядком (п. 2.1.-2.8.) предусмотрено следующее. 

Безнадзорное животное - животное, которое не имеет владельца или владелец которого не известен, либо от права на которое владелец отказался (далее - животное).

Все безнадзорные животные подлежат отлову вне зависимости от вида животного, породы и половозрастной группы.

Отлов осуществляется на основании заявок физических или юридических лиц (приложение N 1), поданных ими в специализированные организации, осуществляющие отлов безнадзорных животных.

Специализированные организации, осуществляющие отлов и транспортировку безнадзорных животных, обязаны доставлять безнадзорных животных в приюты в день их отлова.

Все отловленные безнадзорные животные вне зависимости от пола и возраста подлежат учету и регистрации в приюте.

Отлов безнадзорных животных осуществляется с применением методов и средств, исключающих негуманное к ним отношение, их страдание, травмирование или гибель.

В целях гуманного обращения с животными при проведении мероприятий по отлову безнадзорных животных применяются наименее травматичные методы отлова - с помощью сеток, сачков, ловушек, пищевых приманок и т.д. Не допускается применение самодельных средств для отлова безнадзорных животных. После отлова безнадзорного животного на каждое животное специализированной организацией оформляется акт отлова.

Пунктом 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП. 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 года N 11, Минсельхозпродом Российской Федерации 18 июня 1996 года N 23 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Пунктом 2.3.6. Устава МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» (т.1 л.д.83) видом деятельности названного учреждения указана деятельность по отлову, вывозу бродячих животных, сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных. Названная деятельность осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на очередной финансовый год. Приказом Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана № 64 от 28 февраля 2017 года утверждено муниципальное задание для МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», раздел 4 которого предусматривает мероприятия по отлову, транспортировке безнадзорных животных, утилизации трупов животных (т.2 л.д. 73).

Из имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных судом, материалов наблюдательного производства 15Ж-2017 следует, что на территории города Магадана имеют место случаи нападения безнадзорных животных на людей с причинением тяжкого вреда здоровью. Так, из информации от 28 марта 2017 года, следует, что в районе пустыря за домом 

<

адрес> от укусов безнадзорных животных пострадал несовершеннолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который госпитализирован в ГБУЗ МОДБ с множественными укушенными ранами шеи, бедер, голеней. 29 марта 2017 года от укусов безнадзорных животных пострадал несовершеннолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения с кусанной раной голени и правого предплечья. 30 марта 2017 года от укусов собак в районе 

<

адрес> пострадал несовершеннолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 05 апреля 2017 года в районе 

<

адрес> пострадал несовершеннолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В соответствии с информацией, представленной суду, на горячую линию мэрии г. Магадана, Единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования «город Магадан» а так же непосредственно в МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», в течение 2017 года в названные организации обратилось значительное количество граждан с заявками по вопросам отлова как единичных особей так и стай ( от 4 до 16) бездомых агрессивных собак, которые находятся во дворах домой, детских площадках и поликлиник ( том 2 л.д. 164-219, том 3 л.д. 1- 213, том 4 л.д. 1-245, том 5 л.д.1-228).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлены факты нахождения агрессивных бродячих собак на территории г. Магадана, а также факты их нападения на жителей города, в том числе несовершеннолетних детей.

В апреле 2017 года к Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору обратились жители города Магадана, в том числе истец, которые просили провести проверку по фактам умерщвления безнадзорных животных в городе Магадане. В ходе проверки опрошены сотрудники МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства». Из объяснений сотрудников следует, что названное учреждение согласно п. 2.3.6. Устава (т.1 л.д.83) осуществляет деятельность по отлову, вывозу бродячих животных, сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных. Указанная деятельность осуществляется в соответствии с муниципальным заказом на очередной финансовый год. Так, на 2017 год в муниципальное задание внесены мероприятия по отлову безнадзорных животных, в том числе, по перевозке и утилизации трупов бездомных животных в количестве 1700 особей. После получения заявки охотник и водитель – охотник выезжают в ночное время и обследуют территорию, указанную в обращении. В случае обнаружения агрессивных безнадзорных животных осуществляется дистанционное введение обездвиживающего препарата «Дитилин». После того, как животное обездвижено, осуществляется его подбор, после чего труп животного транспортируется для кремации. В случае, если после введения препарата животное подает признаки жизни, повторно препарат не применяется, животное оставляется в среде обитания до следующего отлова. В связи с отсутствием возможности помещения животного в специализированный приют и необходимостью реагирования на обращения граждан, с целью устранения угрозы жизни людей, их жизни и здоровью, концентрация препарата превышается путем повторного введения препарата в агрессивную особь (пояснения от 25 апреля 2017 года директора МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» ФИО6).

Приказом № 64 от 28 февраля 2017 года Департамента САТЭК мэрии города Магадана утверждено муниципальное задание для МБУ г. Магадана «КЗХ» на 2017 год, в соответствии с которым (раздел 4) для ответчика запланированы работы по отлову, транспортировке безнадзорных животных в количестве 1700 шт. Контрактом № 46 от 18 марта 2014 года МБУ г. Магадана «КЗХ» оформил поставку лекарственного средства ветеринарного назначения «Дитилин», согласно спецификации 20 штук по 100 граммов на сумму 93 200 рублей. Согласно справке МБУ г. Магадана «КЗХ» от 02 октября 2017 года, на балансе названного учреждения числится печь термическая ИН-300 (крематор), две модульные шестизарядные винтовки Лидер - 5пгм, пневматическая винтовка Gamo Hunter IGTкал. 4,5., весы лабораторные ВК-3000, так же имеется остаток лекарственного средства ветеринарного назначения «Дитилин» 649 граммов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик МБУ г. Магадана «КЗХ» в настоящее время осуществляет деятельность по отлову безнадзорных собак используя при этом модульные шестизарядные винтовки, в состав которых входят инъекционные дротики, начиненные препаратом «Дитилин». 

Иные, наименее травматичные методы отлова - с помощью сеток, сачков, ловушек, пищевых приманок, других приспособлений для отлова безнадзорных собак и кошек, перечисленные в п.2.7 Постановления Правительства Магаданской области 8 сентября 2016 г. N 730-пп, ответчиком не применяются, что не отрицалось в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Отлов безнадзорных собак и кошек производится ответчиком в пределах муниципального образования город Магадан, в том числе в вечернее время суток, что не исключает причинение по неосторожности вреда здоровью истца при случайном попадании в неё дистанционно дротика с обездвиживающим препаратом «Дитилин». В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, что превышение дозы препарата при его использовании приводит к мучениям и даже гибели животных. Изложенное свидетельствует, что способ отлова животных не исключает их травмирование и гибель, т.е. является негуманным. Мероприятия по отлову, которые происходят в пределах муниципального образования город Магадан, наблюдает и истец, что причиняет ей нравственные и физические страдания. 

Лекарственное средство «Дитилин» (международное непатентованное название Суксаметония йодид) имеет регистрационное удостоверение от 13 мая 2009 года № Р№003206\01Министертсва здравоохранения и социального развития.

Отношения, возникающие при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в соответствии с частью 1 статьи 13 которого, лекарственные препараты вводятся в обращение в Российской Федерации (в том числе производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение), если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 5.2(1).11 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327 определено полномочие Россельхознадзора по государственной регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, обращение лекарственных препаратов в ветеринарии, в том числе, их применение, возможно только в случае, если они зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Доказательств регистрации препарата «Дитилин» соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ответчик суду не предоставил, имеющееся в материалах дела регистрационное удостоверение (том 1 л.д.91) не является надлежащим доказательством, подтверждающим возможность применения его в ветеринарных целях. Описание препарата «Дитилин» указывает, что он является мышечным релаксантом (миорелаксантом), при его введении происходит расслабление и паралич мышц, в том числе, грудных, отвечающих за дыхание, т.е. без отключения сознания животное не может сделать вдох, в связи с чем в отсутствие кислорода наступает его мучительная гибель. Наступление неблагоприятных последствий воздействия препарата «Дитилин» возможно и при случайном попадании дротика в истца, поскольку её передвижение по городу не ограничено во времени и пространстве, имея в собственности собаку, она ежедневно по нескольку раз выгуливает её, в том числе, в темное время суток и может оказаться в зоне выполнения ответчиком МБУ г. Магадана «КЗХ» работ по отлову безнадзорных животных.

Письменные и видеоматериалы дела содержат сведения об оставлении на территории города Магадана трупов безнадзорных животных с оставленными в их телах инъекционными дротиками (том 1 л.д.108-127, том 2 л.д.57).

Как следует из возражений Департамента ветеринарии Магаданской области, сведений государственного реестра лекарственных средств (том 6 л.д.20), срок действия регистрационного удостоверения препарата «Дитилин» окончен 24 ноября 2008 года. Соответственно с указанного времени препарат «Дитилин» не зарегистрирован в системе как лекарственных препаратов, так и препаратов для ветеринарного использования, т.е. его использование ответчиком МБУ г. Магадана «КЗХ» при отлове безнадзорных животных в отсутствие его регистрации в Россельхознадзоре суд находит незаконным. 

Поскольку ответчик, применяя при отлове безнадзорных животных препарат «Дитилин», использует небезопасный для жизни и здоровья истца способ выполнения муниципального задания по отлову безнадзорных животных, требования истца о незаконным применение муниципальным бюджетным учреждением г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» при отлове безнадзорных животных препарата «Дитилин» подлежат удовлетворению. 

Требования истца о признании незаконной деятельности ответчика по умерщвлению безнадзорных животных в ходе отлова или непосредственно после него без предварительного обеспечения содержания отловленных безнадзорных животных в специализированном питомнике как минимум 6 месяцев без вакцинации против бешенства как создающую угрозу здоровью истца, а так же создающую угрозу причинения истцу имущественного вреда, удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, в соответствии с Законом Магаданской области от 09 декабря 2016 года № 2118-03, решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д, реализация государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Законом № 2118-03 с 02 марта 2917 года отнесена к компетенции Департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана, что следует из п. 3.36 Положения (том 2 л.д. 40). Какому-либо иному учреждению вышеназванные полномочия мэрией города Магадана не передавались. Ответчик МБУ мэрии г. Магадана КЗХ выполняет услуги по отлову, транспортировке безнадзорных животных, утилизации трупов животных в рамках раздела № 4 муниципального задания на 2017 год, утвержденного приказом № 64 от 28 февраля 2017 года департамента САТЭК мэрии г. Магадана (том 2.л.д.72-73). Названным муниципальным заданием работы по отлову, транспортировке безнадзорных животных, утилизации трупов животных выполняются в целях санитарно-противоэпидемических (профилактических) целях в рамках работ по санитарной очитки территории муниципального образования «Город Магадан» и не предусматривают содержания отловленных безнадзорных животных в специализированном питомнике как минимум 6 месяцев и их вакцинацию против бешенства. В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании деятельности МБУ г. Магадана «КЗХ» по умерщвлению безнадзорных животных в ходе их отлова или непосредственно после него без предварительного обеспечения содержания отловленных безнадзорных животных в специализированном питомнике как минимум 6 месяцев и без их вакцинации против бешенства.

Требования истца о пресечении деятельности МБУ г. Магадана «КЗХ» по умерщвлению безнадзорных животных в ходе их отлова или непосредственно после него без предварительного обеспечения содержания отловленных безнадзорных животных в специализированном питомнике как минимум 6 месяцев и без их вакцинации против бешенства так же не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с абзацем 2 п.2. ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Оценив все положительные и отрицательные последствия деятельности по отлову безнадзорных животных, а также учитывая, что угроза причинения вреда здоровью граждан действиями агрессивных безнадзорных животных велика, суд приходит к выводу, что на данном этапе своего развития общество не может обойтись без деятельности по их отлову. 

При рассмотрении вопроса о запрещении деятельности МБУ г. Магадана «КЗХ» с учетом количества обращений граждан и организаций города на горячую линию мэрии г. Магадана по вопросам отлова безнадзорных животных ( том 2 л.д. 164-219, том 3 л.д. 1- 213, том 4 л.д. 1-245, том 5 л.д.1-228) приняв во внимание факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения данного требования, поскольку такое удовлетворение противоречит общественным интересам.

Однако отказ в удовлетворении указанного требования не является основанием к отказу в требовании о возмещении уже причиненного вреда и не лишает потенциальных потерпевших права в будущем требовать возмещения вреда, который может быть им причинен.

Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к мэрии г. Магадана, муниципальному бюджетному учреждению г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» о признании незаконной деятельности по умерщвлению (эвтаназии) животных, запрещении осуществлять умерщвление (эвтаназию) безнадзорных животных в ходе их отлова с использованием препарата «Дитилин» или его аналогов, запрещении деятельности по отлову безнадзорных животных без обеспечения возможности их временного содержания, возложении обязанности создать приют для отловленных безнадзорных животных, удовлетворить частично.

Признать незаконным применение муниципальным бюджетным учреждением г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» при отлове безнадзорных животных препарата «Дитилин».

ФИО2 в удовлетворении остальной части заявленных требований к муниципальному бюджетному учреждению г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение одного месяца, следующего за днем изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Установить день составления решения суда в окончательной форме - 30 октября 2017 года.

Судья С.А. Свиридова