7п-485

РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 г. город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 на постановление судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 26 мая 2021 г.,

установил:

постановлением судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 26 мая 2021 г. Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ( далее - ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Защитник юридического лица ФИО1 в жалобе просит отменить судебное постановление, как незаконное, в случае отказа в отмене постановления, его изменить в части назначения наказания, заменить назначенный штраф на предупреждение.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие, состоящие в том числе в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

С учетом основных понятий, содержащихся в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 17 ноября 2020 года, в ходе осмотра сотрудниками Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях территории ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, являющейся объектом негативного воздействия на окружающую среду, код объекта №, категория III, по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов лесопиления (опилок).

Отходы лесопиления (опилок) размещаются вне площадок временного накопления отходов, допускается сброс опилка на территории площадки, в том числе в почву.

Опилок зафиксирован на территории подсобного и тепличного хозяйства, котельной, на территории промышленной зоны на подъездных путях, УПЩ, на территории лесоцеха и прилегающих участках, столярной мастерской, сушильного цеха, складе пиломатериалов. Опилками покрыта практически вся территория промышленной зоны колонии.

Согласно Технологическому регламенту использования древесных отходов в качестве топлива для производства тепловой энергии, утвержденного начальником ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области 27 августа 2018 года и Программе производственного экологического контроля, утвержденной врио начальника Учреждения 16 апреля 2019 года, временное накопление древесных отходов (обрезь древесины, опилки и стружка древесные, горбыль из натуральной древесины) допустимо только на специальной площадке № 9.1, иные места накопления отходов лесопиления (опилок) на территории исправительного учреждения не предусмотрены.

Площадка № 9.1, площадью 1000 кв. метров, согласно схеме накопления отходов на территории Колонии расположена между территорией жилой зоны и зданием «Общая разделка», имеет грунтовое покрытие. Предельная высота накопления – 2 метра, вместимость площадки – 2000 куб. метров, отходов или 1400 тонн.

Представленными в материалах дела фотоснимками подтверждается, что площадка не переполнена, высота накопления свежих опилок не превышает 2 метров, на площадке имеется свободное место для накопления отходов лесопиления.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, при осуществлении хозяйственной деятельности, в нарушение природоохранного законодательства допускается сброс и накопление отходов лесопиления (опилок) вне специально обрадованной площадки накопления.

Факт совершения ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2021 г.,. копией рапорта старшего помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях В. А.Л. от 17 ноября 2020 г.; копией Программы производственного (экологического) контроля, утвержденной врио начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области; копией Технологического регламента использования древесных отходов в качестве топлива для производства тепловой энергии, фотоматериалами, копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта – Исправительная колония № 21, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 29 декабря 2016 г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

При рассмотрении дела судебной инстанцией на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и виновности ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в его совершении.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние учреждения является виновным.

По смыслу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что правоотношения в рамках рассматриваемого дела возникают в области охраны окружающей среды и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно требованиям части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ для осуществления замены административного штрафа предупреждением необходимо одновременно наличие следующих условий: субъект совершивший правонарушение должен быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение должно быть совершено впервые, отсутствие в совершенном правонарушении вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам, предусмотренным частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Юридическое лицо ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не относится к категории юридических лиц, перечисленных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ с применение части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

По существу в жалобе защитника юридического лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, способных послужить основанием для отмены судебного постановления.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 26 мая 2021 г. оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев