№5-158/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 04 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прокофьева Т.Н.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, // ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

В Советский районный суд г. Рязани поступил на рассмотрение протокол № от 26 декабря 2020 года, в котором указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

26 декабря 2020 года в 15 час. 30 мин. ФИО1 в условиях режима повышенной готовности, введенного распоряжением Губернатора Рязанской области от 17 марта 2020 года №70, находился в общественном месте по адресу: 

<

...>, в магазине «Красное Белое», без использования средств защиты органов дыхания (повязки, маски) и перчаток, чем нарушил п. 12 Распоряжения губернатора Рязанской области от 17 марта 2020 года №70 в редакции от 13 мая 2020 года.

Судья, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, просившего о рассмотрении дела без его участия, представившего при этом письменные возражения, согласно которым он вину в инкриминируемом ему деянии не признает.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Так, ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гласит, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

По общему правилу, установленному ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации определяются Правительством РФ.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 (далее - Правила).

В силу данных Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Одновременно, ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации также вправе принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии со ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» и др.).

Таким образом, из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица как за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения ими правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1», утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года).

Однако задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ именно протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого суду заведомо недопустимо.

Как указывалось выше, диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, соответственно, таковые должны быть в обязательном порядке приведены в протоколе о привлечении к административной ответственности с указанием на их содержание и описанием события вменяемого административного правонарушения, связанного с нарушением данных норм.

В ином случае протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим требованиям названного Кодекса, и, как следствие, положить его в основу постановления по делу об административном правонарушении.

Тем более, что правомочие суда по рассмотрению дела об административном правонарушении не включает в себя обязанность по собиранию материалов этого дела (ст. 118 Конституции РФ), а потому отсутствие данных и (или) материалов, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, обязанность по сбору которых не надлежащим образом исполнена должностными лицами, осуществляющими функцию возбуждения дела об административном правонарушении, существенно затрудняет возможность рассмотрения дела по существу.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола, влекущим в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возврат протокола в административный орган для устранения недостатков.

Вместе с тем, такое возвращение допустимо исключительно на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, следовательно, если такая возможность утрачена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела делается невозможным.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, является существенным, влияющим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принятых по делу решений, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, а потому с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, исключает использование протокола об административном правонарушении, как доказательства, так как оно получено с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В свою очередь, отсутствие в действиях (бездействии) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, состава такого административного правонарушения, является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст. ст. 24.5, п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае для разрешения вопроса о том, имеются ли в действиях ФИО1 объективная и субъективная сторона инкриминируемой ему ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, существенное значение имели обстоятельства, связанные с нарушением (несоблюдением) лицом, конкретных установленных действующим законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В описательно-мотивировочной части протокола об административном правонарушении указано, что на территории Рязанской области режим повышенной готовности введен Распоряжением Губернатора Рязанской области от 17 марта 2020 года №70 в редакции от 13 мая 2020 года, и обязательные для исполнения правила поведения при введении такого режима установлены пунктом 12 данного Распоряжения. 

Между тем, в протоколе обозначено, что соответствующее распоряжение губернатора, датированное 17 марта 2020 года, имеет номер «70», в то время как в действительности Распоряжение, принятое Губернатором Рязанской области 17 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), имеет номер «70-рг» и на момент спорных правоотношений действовало в редакции от 17 декабря 2020 года.

Более того, ссылок на «Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации», утв. Постановлением Правительства РФ, протокол вообще не содержит, в то время как выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется именно на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Принимая во внимание наличие неустранимых недостатков протокола об административном правонарушении, делающее невозможным определение объективной стороны вменяемого ФИО1 административного деяния и совершение данной объективной стороны именно действиями (бездействием) этого лица, учитывая утрату возможности устранения допущенных нарушений на данной стадии рассмотрения дела, суд приходит к выводу о необходимости исключения протокола об административном правонарушении из числа доказательств и, как следствие, о прекращении производства по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручении копии настоящего постановления. 

Судья - подпись