Дело № 2-1851/2025

УИД 60RS0001-01-2025-001249-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 июня 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

с участием представителя истца, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

при секретаре Белавиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Псковской области «Центр социальных выплат», Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки и обязании осуществить единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГКУ Псковской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки и обязании осуществить единовременную социальную выплату.

В обоснование заявленных требований указав, что истец с 15.07.2022 состоит в браке с ФИО4 От указанного брака ДД.ММ.ГГГГ родился сын А. 05.09.2024 ФИО4 заключен кредитный договор с ПАО «Промсвязьбанк», обеспеченный ипотекой на приобретение имущества в собственность на основании договора участия в долевом строительстве. 

07.11.2024 истец ФИО3 в соответствии с Положением о порядке предоставления социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) женщинам при рождении первого ребенка, утвержденным постановлением Правительства Псковской области от 31 июля 2023 г. №310 обратилась в территориальный отдел города Пскова по социальной защите Псковской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) с приложением соответствующих документов.

В соответствии с ответом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 19.11.2024 № 06-34/8714 заявителю отказано в предоставлении социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) женщинам при рождении первого ребенка, так как в представленной заявителем копии кредитного договора отсутствует информация о цели использования кредита, а также заемщик является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Не согласившись с данным ответом, истец 09.01.2025 обратилась в адрес территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с досудебной претензией об урегулировании спора и просьбой повторно рассмотреть заявление с правовым обоснованием.

15.01.2025 истцом был получен ответ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки со ссылкой на то, что супругом истца использована мера социальной поддержки как приобретение жилого помещения участником накопительно-ипотечной системы, предоставить вторую меру социальной поддержки не представляется возможным.

Считает вынесенное решение незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с иском за защитой нарушенного права.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по социальной защите Псковской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4

Истец ФИО3 и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явились, воспользовались правом на ведение дела через представителя ФИО1, которая исковые требования поддержала, по основаниям в нем изложенным. 

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые не признала, полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономический политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства, что следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2007 № 4-П, от 15.12.2011 № 28-П, от 06.12.2012 № 31-П.

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых : относятся выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2).

Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения.

На основании Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "Об исполнительных органах Псковской области", постановления Правительства Псковской области от 26 января 2024 г. N 12 "О государственной программе Псковской области "Социальная поддержка граждан", постановлением Правительства Псковской области Постановление Правительства Псковской области от 31.07.2023 N 310 "О порядке предоставления мер социальной поддержки женщинам при рождении первого ребенка" утверждено Положение о порядке предоставления социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) женщинам при рождении первого ребенка") (далее - Положение).

Данное положение (здесь и далее приведена редакция, действующая на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливает порядок предоставления социальной выплаты на погашение обязательства по жилищным кредитам (займам) (далее - социальная выплата) женщинам при рождении первого ребенка.

В соответствии с пунктом 2 Положения право на получение социальной выплаты имеют женщины, имеющие гражданство Российской Федерации и проживающие на территории Псковской области, при рождении первого ребенка после 31 мая 2023 года, имеющего гражданство Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения, социальная выплата не предоставляется при наличии следующих обстоятельств:

1) рождения мертвого ребенка либо смерти ребенка, в связи с рождением которого у женщины возникло право на получение социальной выплаты;

2) нахождения ребенка на полном государственном обеспечении;

3) лишения или ограничения женщины в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на получение социальной выплаты.

Как следует из пункта 5 Положения социальная выплата может быть направлена:

1) на уплату первоначального взноса при получении женщиной или ее супругом жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома;

2) на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплату процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам (займам) либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (займа), полученного женщиной или ее супругом);

3) на уплату первоначального взноса при получении женщиной или ее супругом жилищного кредита (займа) на уплату цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве), на уплату цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);

4) на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплату процентов по жилищному кредиту (займу) на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (займа) на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам (займам) либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (займа), полученного женщиной или ее супругом).

В соответствии с пунктами 9,10 Положения для получения социальной выплаты женщина (далее также - заявитель) обращается в территориальный отдел г. Пскова или г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области (далее - территориальный отдел) или в уполномоченное Комитетом по социальной защите Псковской области учреждение (далее - уполномоченное учреждение) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Положению, поданным на бумажном носителе или в форме электронного документа.

При обращении с заявлением о предоставлении социальной выплаты предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя.

В случае подачи заявления через представителя предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документ о рождении ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - предоставляется при регистрации акта о рождении ребенка за пределами территории Российской Федерации;

2) документы, подтверждающие проживание заявителя на территории Псковской области (копия решения суда об установлении факта проживания на территории Псковской области), - предоставляется в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории Псковской области;

3) письменное подтверждение банка о возможности получения заявителем жилищного кредита (займа) - предоставляется в случае направления социальной выплаты в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 5 настоящего Положения;

3) копия договора жилищного кредита (займа) - предоставляется в случае направления социальной выплаты в соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 5 настоящего Положения;

4) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (займа) - предоставляется в случае использования социальной выплаты на погашение основного долга (части основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (займа);

5) копия договора купли-продажи или договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - предоставляется в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 5 настоящего Положения;

6) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита (займа), - предоставляется в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 5 настоящего Положения;

7) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование указанным жилищным кредитом или кредитом (займом);

8) согласие на обработку персональных данных супруга женщины, оформленное в соответствии с требованиями к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, утвержденными приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 24 февраля 2021 г. N 18, - в случае направления социальной выплаты на погашение обязательства по жилищному кредиту (займу), предоставленному супругу женщины.

Как следует из пункта 13 Положения территориальный отдел либо уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения:

1) рассматривает представленные заявление и документы на соответствие требованиям пунктов 1 - 7, 9, 10 настоящего Положения;

3) принимает решение о предоставлении социальной выплаты либо об отказе в предоставлении социальной выплаты по основаниям, предусмотренным в пункте 15 настоящего Положения;

4) формирует выплатное дело получателя социальной выплаты;

5) информирует заявителя посредством направления письменного уведомления:

а) о предоставлении социальной выплаты - в случае предоставления социальной выплаты;

б) об отказе в предоставлении социальной выплаты с указанием причин отказа - в случае отказа в предоставлении социальной выплаты.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что основаниями принятия решения об отказе в назначении социальной выплаты являются:

1) несоответствие заявителя требованиям пунктов 1 - 7 настоящего Положения;

2) непредставление документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения, или представление их не в полном объеме;

3) предоставление документов, содержащих заведомо недостоверные сведения.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление социальной выплаты осуществляется за счет средств областного бюджета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 и ФИО3 (до заключения брака была присвоена фамилия ФИО5) с 15 июля 2022 года состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 15.07.2022 I-ДО № № (л.д.11). 

Также стороны являются родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ I-ДО № № (л.д.12). 

07.11.2024 истец ФИО3 обратилась в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 300 000 руб. на погашение обязательств по жилищному кредиту (займу), в связи с рождением первого ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Положения о порядке предоставления социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) женщинам при рождении первого ребенка, утвержденным постановлением Правительства Псковской области от 31 июля 2023 г. №310. Приложив к заявлению следующие документы: документ, удостоверяющий личность, СНИЛС, реквизиты счета, копия договора купли-продажи или договора участия в долевом строительстве, согласие на обработку персональных данных супруга, заявление (л.д.13-14). 

19.11.2024 территориальным отделом города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области дан ответ ФИО3, что предоставить единовременную денежную выплату не представляется возможным, так как в представленной копии кредитного договора отсутствует информация о цели использования кредита, а также заёмщик ФИО4 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (л.д.25). 

09.01.2025 истец обратилась в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с досудебной претензией с требованием о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении указанной социальной выплаты (л.д.26-27). 

10.01.2025 территориальным отделом города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области рассмотрена досудебная претензия и указано, что руководствуясь письмом Комитета по социальной защите Псковской области от 28.11.2024 № 03-ОГ-12/872, предоставить вторую меру социальной поддержки на приобретение жилья в виде предоставления социальной выплаты на погашение обязательства по жилищным кредитам (займам) в соответствии с Постановлением Правительства Псковской области от 31.07.2023 № 310 «О порядке предоставления мер социальной поддержки женщинам при рождении первого ребёнка» не представляется возможным. А также сообщено, что с 01.12.2024 полномочия по предоставлению единовременной социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) женщинам при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Псковской области от 31.07.2023 № 310 переданы ГКУ ПО «Центр социальных выплат» (л.д.29-30). 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц правопреемником территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области является Комитет по социальной защите Псковской области. 

В соответствии с Приказом от 16.12.2024 № 788 ГКУ Псковской области «Центр социальных выплат» наделен полномочиями по выплате отдельным категориям граждан Псковской области единовременных денежных выплат женщинам в возрасте до 25 лет включительно при рождении первого ребенка в соответствии с постановлением Правительства Псковской области от 31.07.2023 № 310 «О порядке предоставления мер социальной поддержки женщинам при рождении первого ребенка (л.д.76-92). 

Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", как это следует из его статьи 1, регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Пунктом 4 ст. 3 названного Федерального закона определено, что накопительным взносом являются денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" установлено, что именной накопительный счет участника - это форма аналитического учета, включающая в себя совокупность сведений о накопительных взносах, поступающих из федерального бюджета, о доходе от инвестирования этих средств, о задолженности и об обеспеченных залогом обязательствах участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Таким образом, долговые обязательства по договорам ЦЖЗ и ипотечного кредита (займа) исполняются не личными сбережениями участника НИС, в период прохождения военной службы, а исполнителями обязательств по договору ипотечного кредита (займа), таковым является Минобороны России, а источник средств, перечисляемых для погашения долга - Федеральный бюджет.

Согласно пункту 7 Положения размер социальной выплаты устанавливается в размере, необходимом для погашения финансовых обязательств женщины (ее супруга) по направлениям, предусмотренным в пункте 5 настоящего Положения, но не более 300000 рублей.

05.09.2024 между ПАО «Промсвязьбанк» и ФИО4, как участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, заключен кредитный договор № № с размере 3 843 309 руб. (л.д.16-23).

Поскольку финансовых обязательств ФИО3 (её супруга) не имеется, так как долг по военной ипотеке выплачивает не сам военнослужащий, а Минобороны России в течение срока службы военнослужащего, то предоставление меры поддержки на приобретение жилья в виде социальной выплаты на погашение обязательства по жилищным кредитам (займам) ФИО3 в соответствии с Постановлением Правительства Псковской области от 31.07.2023 № 310 не предусмотрено. 

Более того, в ходе рассмотрения дела, а именно, с 27.04.2025 в Постановление Правительства Псковской области от 31.07.2023 N 310 "О порядке предоставления мер социальной поддержки женщинам при рождении первого ребенка" (вместе с "Положением о порядке предоставления единовременной денежной выплаты женщинам в возрасте до 25 лет включительно при рождении первого ребенка", "Положением о порядке предоставления ежемесячной компенсационной выплаты в связи с рождением и воспитанием ребенка женщинам в возрасте до 25 лет включительно при рождении первого ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет", "Положением о порядке предоставления социальной выплаты на погашение обязательств по жилищным кредитам (займам) женщинам при рождении первого ребенка") введен пп.4 постановлением Правительства Псковской области от 14.04.2025 N 138, в соответствии с которым социальная выплата не предоставляется при наличии реализации права на улучшение жилищных условий по иным программам за счет областного либо федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Иными словами, предоставление двойной меры социальной поддержки не допускается.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО3 к Государственному казенному учреждению Псковской области «Центр социальных выплат», Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки и обязании осуществить единовременную социальную выплату.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Государственному казенному учреждению Псковской области «Центр социальных выплат», Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки и обязании осуществить единовременную социальную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025.