Дело № 2а-207/2023

УИД 13RS0018-01-2023-000242-49

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 26 июня 2023 г. 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле: административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Ледяйкиной О.А., 

представителя административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.12.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по развитию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения, а именно администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

По результатам проверок главе муниципального района 25.02.2022 г. внесено представление. Однако добиться устранения выявленных нарушений не удалось. 

Мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Ледяйкина О.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований в части признания бездействия административного ответчика не законным и обязании создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения, возражал относительно предоставления 12 месяцев для создания данной системы оповещения, указывая, что срок является недостаточным. Обосновывая это тем, что имеется план мероприятий по построению и развитию муниципальной системы оповещения на период 2023-2025г. Для её выполнения требуются значительные финансовые затраты.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно п. п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. 

Согласно п. 47 Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются, в том числе: повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, совершенствование системы общественного контроля, механизмов участия граждан и организаций в обеспечении государственной и общественной безопасности; повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; снижение уровня криминализации общественных отношений, развитие единой государственной системы профилактики правонарушений; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе легализации преступных доходов, финансирования терроризма, организации незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ, а также использования в противоправных целях цифровых валют; выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; реализация принципа неотвратимости наказания за совершение преступления. 

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. 

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 

В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. N 804) основными мероприятиями по решению этой задачи являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 г. утверждено Положение о системах оповещения населения (далее по тексту Положение). 

Согласно п. 4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее по тексту ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. 

В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); 

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); 

на объектовом уровне - локальная система оповещения. 

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования. 

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9 Положения). 

В силу п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению о системах оповещения населения оформляются паспорта. 

В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. 

Приложением N 1 к Положению о системах оповещения населения определены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения; требования к показателям надежности и живучести; требования к информационному обеспечению; требования к сопряжению; требования к защите информации; требования к средствам оповещения; требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения; требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения. 

Из представленных материалов дела следует, что 28 января 2022г. прокуратурой Ромодановского района РМ было принято решение о проведение проверки деятельности администрации Ромодановского района РМ исполнения законодательства о гражданской обороне. По результатам проверки 05 февраля 2022г. в адрес главы Ромодановского муниципального района РМ было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, в частности указано, что не создана автоматизированная муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Представление не было удовлетворено.

04.02.2022 г. прокурором Ромодановского района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением мирового судьи судебного участка Ромодановского района Республики Мордовия от 28.02.2022 года должностное лицо- начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

22.02.2022 г. администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия утвержден «План по построению и развитию муниципальной системы оповещения и создание комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Ромодановского муниципального района на 2022-2025 гг.», а также создана межведомственная рабочая группа по реализации мероприятий плана по построению и развитию муниципальной системы оповещения и созданию комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Ромодановского муниципального района.

Постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 06.06.2022 г. №442 утверждено положение о муниципальной автоматизированной системе оповещения населения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Также представителем административного ответчика представлен суду «План мероприятий (дорожная карта) по построению и развитию муниципальной системы оповещения и создании комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Ромодановского муниципального района на 2023-2025гг». 

Несмотря на то, что административным ответчиком предпринимаются действия для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020, на сегодняшний день требования прокурора администрацией района не исполнено. 

Таким образом, отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий от возможных террористических актов, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, о чем указано в статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". 

Доводы представителя административного ответчика о том, что 12 месячного срока для исполнения решения суда является недостаточным, суд отклонят, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств не является основаниям не исполнять требования закона.

По мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным иском обусловлено тем, что отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским" процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по развитию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья В.Н. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 26 июня 2023г.

Судья В.Н.Карякин