УИД 32RS0031-01-2018-000866-37 дело 2а-686/2018 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

20 ноября 2018 года г.Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе

председательствующего, судьи Небуко В.А.,

при секретаре Антоновской Н.М., 

с участием:

административного истца Варавкин Ю.Н.,

представителя административного ответчика Садовской И.Ф., 

представителя третьего лица - МУП «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Варавкин Ю.Н. к Белоберезковской поселковой администрации об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства - установке индивидуального отопления в жилом помещении, 

УСТАНОВИЛ:

Варавкин Ю.Н. обратился в суд с административным иском к Белоберезковской поселковой администрации об оспаривании решения последней об отказе в согласовании переустройства - установке индивидуального отопления в жилом помещении - 

<

адрес> в п.Белая Березка Трубчевского 

<

адрес>, принадлежащей ему на праве собственности, и возложении на администрацию обязанности выдать разрешение на переустройство системы отопления его квартиры.

В судебном заседании Варавкин Ю.Н. указанный административный иск поддержал и в его обоснование показал, что необходимость такого переустройства вызвана тем, что в его квартире до начала отопительного сезона и после его окончания очень холодно и сыро. В период отопительного сезона температура в квартире очень высокая, поэтому приходится открывать форточки. Эти обстоятельства отрицательно сказываются на здоровье ребенка, который часто болеет простудными заболеваниями. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Белоберезковскую поселковую администрацию с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по установке индивидуального автономного отопления в указанной квартире. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией в выдаче такого разрешения было отказано в связи с низким процентом желающих осуществить перевод на индивидуальное отопление в его доме, при котором разработать и утвердить схему реконструкции системы отопления всего дома в установленном порядке не представляется возможным. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, так как письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 22588-ОД/04 предусмотрено, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных ч.15 ст.14 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении». На его обращение в ГУП «БрянскКоммунэнерго» был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором главный инженер ФИО6 не возражает в проведении работ по переводу квартиры на индивидуальное отопление, при условии соблюдения норм действующего законодательства. Решением общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, п.Белая Березка, 

<

адрес>, принятого 60% жильцов, был разрешен перевод на индивидуальное отопление его 

<

адрес>, о чем был составлен протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №В, МУП «Водоканал» п.Белая Березка (ныне - МУП «Жилищно-коммунальный сервис 

<

адрес>») были разработаны технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также проведено согласование на устройство квартирного отопления в жилых многоквартирных домах с центральным отоплением от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, считает, что им выполнены все необходимые условия для требуемого перевода и в соответствии с ч.15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N190-ФЗ "О теплоснабжении" он имеет право на установление в своей квартире газового котла для индивидуального автономного отопления.

Представитель административного ответчика - Белоберезковской поселковой администрации был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явился, представив возражение на административное исковое заявление, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика - Белоберезковской поселковой администрации - Садовская И.Ф., участвовавшая в судебном заседании по настоящему делу, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемый административный иск не признала, пояснив, что оспариваемый отказ мотивирован отсутствием в схеме теплоснабжения возможности перехода на совмещенное отопление (центральное и индивидуальное) в 

<

адрес> в п. Белая Березка Трубчевского 

<

адрес>. Согласно п.15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии существующего в надлежащем порядке подключения к системам централизованного теплоснабжения. В схеме теплоснабжения п.Белая Березка, утвержденной решением Белоберезковского поселкового Совета народных депутатов от 21.1 1.2014 года за №, не определены случаи для перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов. Схемой теплоснабжения согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не определяются дома со смешанным теплоснабжением, а только зоны действия производственных котельных и зоны действия индивидуального теплоснабжения. Согласно действующим строительным нормам и правилам (п.7.3.7 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные») применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире и имеют коллективные (общие) встроенные или пристроенные дымоходы и воздуховоды. Отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ, п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, замена нагревательного оборудования является переустройством жилого помещения. Частью 1 ст.26 ЖК РФ установлено, что переустройство жилого помещения производится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Согласно п.1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, принятие подобного решения без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав. 

Аналогичные доводы несогласия с заявленными требованиями административного истца приведены и в письменном отзыве ответчика.

Представитель третьего лица - МУП «Жилищно-коммунальный сервис 

<

адрес>» - ФИО7 требования административного иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время МУП «Водоканал» п.Белая Березка реорганизовано и присоединено к МУП «Жилищно-коммунальный сервис 

<

адрес>». Представители последнего по заявлению Варавкин Ю.Н. выезжали на осмотр его квартиры и предоставили истцу технические условия о наличии технической возможности установки индивидуального автономного отопления в квартире истца. Однако, установка индивидуального отопления в квартире истца возможна только после получения разрешения администрации на проведение работ по установке индивидуального автономного отопления в указанной квартире и с согласия всех собственников многоквартирного дома.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Варавкин Ю.Н. принадлежит на праве собственности трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, п.Белая Березка, 

<

адрес>. Данная квартира находится на первом этаже пятиэтажного жилого дома, который подключен к центральной системе отопления и газоснабжения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Белоберезковская поселковая администрация отказала Варавкин Ю.Н. в выдаче согласования на проведение работ по переустройству системы отопления квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, п.Белая Березка, 

<

адрес>, в связи с тем, что при количестве 80 квартир в названном доме процент перевода на индивидуальное отопление составляет менее 50%. Указано, что при таком низком проценте разработать и утвердить схему реконструкции системы отопления всего дома в установленном порядке не представляется возможным. В письме также указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась встреча представителей администрации, представителей ГУП «Брянскоммунэнерго», управляющей компании МУП «Водоканал» п.Белая Березка и жителей поселка, на которой была доведена информация о невозможности перехода на индивидуальное отопление в доме истца.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы, согласно перечню, установленному ч.2 ст.26 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случаях: непредставления определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч.2.1 ст.26 ЖК РФ возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч.2.1 ст.26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Пунктом 1 ст.290 ГК РФ предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п.1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Частью 2 ст.40 ЖК РФ предусмотрено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, находящиеся в квартире административного истца трубопроводы отопления (стояки) отопления служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального газового отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, то на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, п.Белая Березка, 

<

адрес>, следует, что согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры истца на момент обращения административного истца в администрацию получено не было, и до настоящего времени такого согласия не имеется.

Указанные обстоятельства Варавкин Ю.Н. в суде не оспаривались.

Кроме того, п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп.21 п.2 ст.2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Частью 15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной или технической документацией на многоквартирный или жилой дом, не санкционировано подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также носить изменения во внутридомовые инженерные системы.

По смыслу приведенных выше правовых норм проект переустройства жилого помещения, предполагающий отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Из ответа ГУП «Брянскрегионтепло» следует, что для установки газового котла в квартире многоквартирного дома (МКД) необходимо разработать и утвердить схему реконструкции системы отопления всего дома местным органом самоуправления в установленном порядке, с учетом перевода конкретной квартиры (квартир) на индивидуальное отопление, так как существенно меняются гидравлические параметры теплоносителя для непереведенных квартир. На основании технических условий и гидравлического расчета на газоснабжение необходимо заключение о возможности перевода квартиры (квартир) на индивидуальное отопление от газоснабжающей организации. 

Как видно из представленных административным истцом технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, выданных генеральным директором МУП «Водоканал» п.Белая Березка, для перевода квартиры истца на индивидуальное отопление необходим проект газопотребления с использованием газоиспользующего оборудования на присоединение к газораспределительной сети от внутриквартирного газопровода Д-20 мм. и проведением гидравлического расчета, выбора материала труб и типа изоляции в точке подключения. Проект должен быть согласован с МУП «Водоканал» п.Белая Березка и ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» ТОРГ в 

<

адрес>. Присоединение (врезку) к газопроводу и пуск газа производит филиал АО «Газпром газораспределение Брянск» Восточный. До пуска газа абонент должен заключить договор с ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» ТОРГ в 

<

адрес> на поставку природного газа, а с филиалом АО «Газпром газораспределение Брянск» Восточный - договор на аварийное и техническое обслуживание объекта. МУП «Водоканал» п.Белая Березка не возражает произвести переоборудование системы отопления и установить индивидуальный газовый котел для отопления 

<

адрес> п.Белая Березка. 

Вместе с этим, названное техническое заключение не содержит выводов о том, что переустройство в квартире административного истца не угрожает безопасности людей, не создает угрозу их жизни и здоровью, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Ни технические условия, ни согласование не содержит данных, что отвод продуктов сгорания от монтируемого котла будет происходить через существующий дымовой канал, отсутствует согласование с теплоснабжающей организацией и с органами Госпожарнадзора, гидравлический расчет газопровода на пропускную способность газа с учетом перевода указанной квартиры не производился, указаны только минимальные и максимальные параменты.

Суд, установив указанные обстоятельства, приходит к выводу о том, что, несмотря на имеющуюся техническую возможность отключения квартиры административного истца от центрального отопления и перехода ее на индивидуальное отопление, отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального газового отопления предусматривает изменение общедомовой системы отопления, поскольку трубопроводы, проходящие по квартире Варавкин Ю.Н. являются общим имуществом собственников многоквартирного дома. Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома. Следовательно, на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений такого дома. Кроме этого, действующей схемой теплоснабжения муниципального образования «Белоберезковское городское поселение» Трубчевского муниципального района не предусмотрена возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и не определены дома со смешанным теплоснабжением, а только зоны действия производственных котельных и зоны действия индивидуального теплоснабжения. 

Согласно действующим строительным нормам и правилам (СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные») применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире. Допускается перевод существующих многоквартирных домов на поквартирное теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов при полной проектной реконструкции систем всего дома.

Реконструкция систем многоквартирного жилого дома, в котором расположена квартира истца, позволившая бы осуществить перевод его квартиры на индивидуальное отопление, не производилась.

Запрет, указанный в п.35 приведенных выше Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления., что подтверждается правовой позицией, указанной в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

Следовательно, оспариваемый отказ администрации в выдаче разрешения на переустройство системы отопления квартиры истца соответствует действующему законодательству, и в связи с этим суд отказывает в удовлетворении требований Варавкин Ю.Н. о признании этого отказа незаконным и не возлагает на администрацию обязанность выдать разрешение на переустройство системы отопления названной квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Белоберезковской поселковой администрации об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства - установке индивидуального отопления в жилом помещении в 

<

адрес> в п.Белая Березка ФИО2 

<

адрес> - отказать.

Решение в течение месяца с момента принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.

Председательствующий: В.А.Небуко