УИД:25RS0010-01-2020-000476-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2-961/2020

22 июля 2020 года

г. Находка

Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Довгоноженко В.Н., при секретаре Кукушкиной Я.В., с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителей ответчика ГУ - УПФ РФ по НГО ПК по доверенностям от 09.01.2020г. ФИО3 от 21.07.2020г. ФИО4 и ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Пенсионному фонду РФ, ГУ – Управление ПФ РФ по Находкинскому городскому округу ПК об отмене распоряжения, восстановлении выплаты пожизненно назначенной пенсии за выслугу лет, взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период времени с 01.12.2016г. по 01.12.2019г., восстановлении срока для получения права на пенсию за прошлые периоды, взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. и взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Пенсионному фонду РФ (далее по тексту ПФР), ГУ – Управление ПФ РФ по Находкинскому городскому округу ПК (далее по тексту ГУ УПФ РФ по НГО ПК) об отмене распоряжения, восстановлении выплаты пожизненно назначенной пенсии за выслугу лет, взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период времени с 01.12.2016г. по 01.12.2019г., восстановлении срока для получения права на пенсию за прошлые периоды, взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. и взыскании судебных расходов. 

В обоснование исковых требований указала, что с 28.02.2007г. ей, как федеральному государственному гражданскому служащему была назначена пенсия за выслугу лет в сумме 3 486,48 руб., что подтверждается решением ПФР от 21.05.2007г. за № 042681, из содержания которого следовало, что ее пенсия за выслугу лет в общей сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости составляет 7 533,21 руб. в месяц. Данный вид пенсии (за выслугу лет) был установлен ей пожизненно, то есть бессрочно и перечислялся из Федерального бюджета отдельным поручением.

С 01.02.2015г. на основании распоряжения ГУ УПФ РФ по НГО ПК от 30.01.2015г. выплата указанной пенсии была прекращена. 

На ее неоднократные письменные обращения к ответчикам о предоставлении решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет и распоряжения установленного образца, согласно Правилам № 44, а также даче ей разъяснений по вопросам расчета пенсии за выслугу лет, из ПФР и ГУ УПФ РФ по НГО ПК в ее адрес были направлены ответы без предоставления ответчиками требуемых ею документов, и точных разъяснений со ссылками на нормы права, подтверждающих законность действий последних. В своих ответах ПФР и ГУ УПФ РФ по НГО ПК ссылались на то, что пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии, со ссылкой на ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ от 25.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 166-ФЗ). С данной позицией ответчиков она не согласна, поскольку в указанном законе, в частности, в ст. 14, ничего не говорится о том, что пенсия за выслугу лет может снижаться и в конечном итоге быть равной нулю, так как при таком порядке расчета, теряется смысл данной пенсии, которая изначально была установлена ей бессрочно (пожизненно) в виде твердой фиксированной выплаты, поэтому она считает, что п. 22 «а» Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее назначения и выплаты, утв. постановлением Минтруда России от 30.06.2003г. № 44 противоречит Федеральному закону № 166-ФЗ. По ее мнению, ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ применяется только при назначении пенсии при увольнении с государственной гражданской службы, применительно к ней с 28.02.2007г., а также при индексации пенсии по ст. 25 вышеуказанного ФЗ, то есть при увеличении денежного содержания (окладов) госслужащих на основании Указов Президента (за период времени с 28.02.2017г. по 01.01.2018г. оклады увеличивались 6 раз), других случаев перерасчета данная статья не предусматривает, поэтому ее пенсия за выслугу лет могла только индексироваться, но никак не уменьшаться, так как перерасчет и индексация это разные понятия. Если индексация по данной статье не слагается, то назначенная ей по ст. 14 Федерального закона № 166- ФЗ пенсия за выслугу лет в соответствии с п. 4 ст. 23 указанного выше закона в сумме 3 486,48 руб. должна оставаться пожизненной, поскольку Закон обратной силы не имеет. 

В период времени с 2015г. по 2019г. ответчиками ей так и не было предоставлено решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет. Ею при помощи представителя ФИО2 в 2019г. были получены только расчет пенсии по старости и распоряжение ГУ УПФ по НГО РФ ПК от 30.01.2015г. о приостановлении ей выплаты пенсии за выслугу лет. Она считает указанное распоряжение незаконным, так как оно противоречит Федеральному закону № 166-ФЗ, а также принято неуполномоченным органом, поскольку указанный вид пенсии был назначен ей ПФР, поэтому и отменять свое решение может только ПФР. Также она полагает, что поскольку решение о приостановлении ей выплаты пенсии за выслугу лет является незаконным, в результате чего, она была лишена возможности получать указанный вид пенсии, то с ПФР подлежит взысканию в ее пользу невыплаченная ей за период времени с 01.12.2016г. по 01.12.2019г. (за 36 мес. до обращения в суд с настоящим иском) пенсия за выслугу лет в сумме 125 513,28 руб. (3 486,48 руб. х 36 мес.) 

Также ей не была выплачена указанный вид пенсии и за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. в размере 38 351,28 руб. (3 486,48 руб. х 23 мес.), срок для взыскания которой ею был пропущен по уважительной причине, поскольку о том, что выплата указанной пенсии прекращена, ей стало известно только в 2019г. после получения в ГУ УПФ РФ по НГО ПК распоряжения от 30.01.2015г., в связи с чем, она просила суд данный срок ей восстановить и взыскать с ПФР неполученную сумму указанной пенсии в размере 38 513,28 руб. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, ФИО1 просила суд признать незаконным распоряжение ГУ УПФ РФ по НГО ПК от 30.01.2015г. о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, восстановить с 30.01.2015г. выплату пожизненно назначенной ей пенсии за выслугу лет в размере 3 486,48 руб., а также процессуальный срок для взыскания указанного вида пенсии за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г., который был пропущен ею по уважительной причине, взыскать в ее пользу с ПФР невыплаченную ей пенсию за выслугу лет за период времени с 01.12.2016г. по 01.12.2019г. в сумме 125 513,28 руб., и за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. в размере 38 351,28 руб. и вынужденные судебные расходы.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные выше, уточнив, что в исковом заявлении при подсчете суммы невыплаченной пенсии по выслуге лет за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. в размере 38 351,28 руб. была допущена математическая ошибка, поскольку окончательная сумма будет равняться 80 189,04 руб., согласно приведенному в исковом заявлении расчету (3 486,48 руб. х 23 мес.), именно данную сумму они просят взыскать с ПФР. Также уточнили свои требования в части взыскания судебных расходов, которые складываются из оплаты истицей почтовых услуг в размере 506,92 руб. и по оплате услуг представителя в сумме 12 000 руб., которые подтверждены документально (копии кассовых чеков от 18.12.2019г. на сумму 235,46 руб. в адрес каждого из ответчиков по направлению копий иска с приложениями, договор об оказании юридических услуг от 12.12.2019г. с имеющейся в нем распиской о получении представителем денежных средств).

Сторона истца полагает, что срок исковой давности, о пропуске которого было заявлено в суде представителями ГУ УПФ РФ по НГО ПК, был пропущен истицей по уважительной причине, так как о том, что ФИО1 перестали выплачивать пенсию за выслугу лет, последней стало известно только в 2019г. при обращении ее представителя ФИО2 в территориальный пенсионный орган, поскольку распоряжение от 30.01.2015г. указанным ответчиком в адрес истицы не направлялось, каким – либо другим способом данная информация до ФИО1 сотрудниками ГУ УПФ РФ по НГО ПК не доводилась. На поступление денежных средств на свой счет в меньшем размере ФИО1 особого внимания не обратила, поскольку в этот период времени в стране шла пенсионная реформа, и она полагала, что впоследствии пенсионным органом ей будет сделан соответствующий перерасчет. Просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представители ГУ УПФ РФ по НГО ПК по доверенностям от 09.01.2020г. ФИО3 от 21.07.2020г. ФИО4 и ФИО5 в суде с исковые требования ФИО1 не признали, просили суд в их удовлетворении отказать, так как они не соответствуют требованиям действующего законодательства.

ФИО1 является получателем страховой пенсии с 27.11.2000г. В связи с назначением истице пенсии за выслугу лет на основании поручения ПФ РФ № 042681 от 21.05.2007г., Управлением ПФР вынесено распоряжение № 18 (лицевой счет № 

<

***> от 13.07.2007г.) о доплате разницы между установленной суммой пенсии за выслугу лет и размеров базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. С 28.02.2007г. ФИО1 является получателем доплаты пенсии за выслугу лет в размере 3 498,48 руб. 

Размер пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему устанавливается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ. Решения о назначении и прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, расчет такой пенсии принимаются ПФР на основании приказа Минтруда России от 22.05.2017г. № 436н, которым также было признано утратившим силу постановление Минтруда России от 30.06.2003г. № 44 утвердившее Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее назначение и выплату. Таким образом, вышеуказанные полномочия закреплены за ПФР, а не за его территориальными органами. О принятом решении ПФР в письменной форме сообщается заявителю и в федеральный орган, предоставивший документы. Порядок определения размера пенсии за выслугу лет содержится непосредственно в поручении ПФР, а именно, выплата пенсии за выслугу лет должна осуществляться таким образом, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, составляла сумму, указанную в поручении ПФР. Фактический размер пенсии за выслугу лет, полагающийся непосредственно к выплате пенсионеру, напрямую зависит от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) и определяется как разница между указанной суммой в поручении ПФР и суммой страховой пенсии по старости.

Пунктом 19 Правил предусмотрен перерасчет размера пенсии за выслугу лет в случае изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), который производится территориальными органами ПФР, осуществляющими выплату пенсионеру страховой пенсии. Если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы (либо равен этой сумме), то выплачивается только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата (т.е. в этом случае размер пенсии за выслугу лет равен нулю).

С 01.02.2015г. при проведении очередной индексации пенсии в соответствии с п. 6 Правил и постановления Правительства РФ от 23.01.2015г. № 40, ГУ УПФ РФ по НГО ПК был произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет ФИО1, в связи с чем, размер страховой пенсии, составивший сумму 17 050,15 руб. превысил размер пенсии по выслуге лет, указанной в поручении ПФР – 14 012,61 руб., поэтому выплата истице пенсии за выслугу лет была приостановлена. В данном случае решение о прекращении выплаты такой пенсии ПФ РФ не принимается. Распоряжение ГУ УПФ РФ по НГО ПК от 30.01.2015г. о приостановлении выплаты истице указанной пенсии не влечет наступления каких – либо юридических последствий, не нарушает пенсионные права ФИО1, то есть не может повлиять на размер страховой пенсии, выплачиваемой последней, а является только внутренним документом пенсионного органа, которым был зафиксирован факт превышения размера страховой пенсии над суммой, указанной в поручении ПФР. 

Размер пенсии за выслугу лет истицы на 01.01.2018г. составил 14 573,12 руб.(3 639,23 руб. оклад х 2,8 х 1,15х 1,09 х 1,09 х 1,06 х 1,055 х 1,04 х 1,2 х 75%) На 01.10.2019г. – 15 199,76 руб.

Выплата пенсии за выслугу лет может быть ФИО1 возобновлена только при поступлении из ПФР поручения, в котором общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости (без учета сумм, предусмотренных п. 3 ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ) превысит размер страховой части пенсии по старости (без учета сумм, предусмотренных п. 3 ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ).

Кроме того, представители ответчика ГУ УПФ РФ по НГО ПК просили суд применить срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ для обращения в суд, полагая, что он ФИО1 был пропущен без уважительных причин и восстановлению не подлежит, так как о факте прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, истице было известно с мая 2016г., о чем свидетельствует заявление последней, адресованное начальнику УПФ РФ по НГО ПК от 05.05.2016г., в котором истица прямо указывает, что с 01.02.2015г. ей прекратили выплачивать пенсию за выслугу лет и просит предоставить ей расчеты по пенсии за выслугу лет за 2014-2016г.г. Кроме того, из переписки ФИО1 как с ПФР, так и с территориальным пенсионным органом следует, что истица была осведомлена о приостановлении выплаты ей пенсии за выслугу лет. 

Представитель ответчика в лице ПФР, извещенный судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в свое отсутствие, направив 17.07.2020г. в адрес суда письменные возражения об отказе ФИО1 в иске, поскольку каких – либо нарушений пенсионных прав последней со стороны ПФР допущено не было. 

Принимая во внимание мнение истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителей ответчика – ГУ УПФ РФ по НГО ПК - ФИО3, ФИО4 и ФИО5, не возражавших против рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие представителя ответчика ПФР, суд принял решение о слушании дела без участия указанного представителя ответчика, поскольку последний отсутствует по уважительной причине, так как находится за пределами Приморского края (г. Москва). 

В письменном отзыве на иск данный ответчик указал, что судами различных инстанций неоднократно рассматривались вопросы применения норм ст. 14 и 21 Федерального закона № 166-ФЗ при исчислении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. В частности, Конституционный суд РФ в своем определении от 20.02.2014г. № 309-О по жалобе ФИО6, оспаривавшей нормы п. 1 ст. 14 абз. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона № 166-ФЗ, а также пункты 3-5 Правил индексации пенсий федеральных государственных гражданских, утв. постановлением правительства РФ от 31.05.2005г. № 346, как умаляющие ее право на получение пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих вследствие установления такого механизма ее исчисления и индексации, который приводит к поглощению пенсии за выслугу лет трудовой пенсией, отметил, что такой порядок расчета и индексации пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих и не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на их социальное обеспечение. Таким образом, зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ и Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 22.05.2017г. № 436н. Доводы истицы о том, что единственным основанием для перерасчета пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих является абз. 2 ст. 22 Федерального закона № 166-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку данная норма предусматривает возможность перерасчета размера пенсии за выслугу лет с применением ст. ст. 14 и 21 названного Федерального закона по заявлению гражданина в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы в связи с замещением государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы РФ или должности муниципальной службы и (или) замещения должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом. Тем самым, п. 2 ст. 22 Федерального закона № 166-ФЗ предусматривает для граждан, замещавших указанные должности после назначения пенсии за выслугу лет, возможность индивидуального перерасчета пенсии за выслугу лет в том же порядке – в соответствии со ст. 14 и 21 названного Федерального закона. Учитывая изложенное, требования ФИО1 о том, что пенсия за выслугу лет должна быть ей установлена и выплачена в «твердом фиксированном размере», с учетом которого истицей составлен расчет недополученных, по ее мнению, сумм пенсии, необоснованны и противоречат законодательству РФ.

Решением ПФР от 21.05.2007г. № 042681 истице с 28.02.2007г. была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с положениями Федерального закона № 166-ФЗ. Согласно документам, представленным Федеральной налоговой службой для назначения пенсии за выслугу лет, среднемесячный заработок ФИО1 за период с 01.02.2006г. по 31.01.2007г. по замещавшейся должности 

<

.........> составляет 16 486,60 руб., должностной оклад – 3 639,23 руб., стаж государственной гражданской службы – 41 год 08 мес. 2 дня (учтен в максимальном размере – 75%). 

Таким образом, сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер), определенная с учетом среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 166-ФЗ 2,3 должностного оклада (3 693,23 руб. х 2,3= 8 370,23 руб.), стажа государственной гражданской службы 41 полный год (75%), районного коэффициента – 1,2, установленного на территории г. Находка, составила с 28.02.2007г. (с даты назначения пенсии за выслугу лет) – 7 533,21 руб. в месяц (3 639,23 руб. х 2,3 х 1,2 х 75%). В дальнейшем сумма пенсии за выслугу лет и трудовой (с 01.01.2015г. – страховой) пенсии по старости истице пересчитывалась в связи с изменением размера ограничения среднемесячного заработка, учитываемого при исчислении размера пенсии за выслугу лет, индексацией пенсий за выслугу лет (в связи с централизованным повышением денежного содержания, в том числе должностных окладов федеральных государственных служащих) и составила в месяц: с 01.12.2007г. – 8 663,19 руб.; с 01.02.2008г. – 9 442,88 руб.; с 01.10.2008г. – 10 292,73 руб.; с 01.01.2009г. – 12 530,28 руб.; с 01.10.2012г. – 13 282,10 руб.; с 01.10.2013г. – 14 012,61 руб.; с 01.01.2018г. – 14 573 руб.; с 01.10.2019г. – 15 199,76 руб. Подробные расчеты вышеуказанных сумм были неоднократно приведены ответчиком в ответах на заявления ФИО1 

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона № 166 –ФЗ сумма валоризации пенсионных прав в составе указанной суммы не учитывается, и устанавливается дополнительно к ней. 

Из выше изложенного следует, что сумма, из которой должна вычитаться страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к ней, установлена и индексируется ФИО1 в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, доводы истицы об уменьшении размера и отсутствии индексации ее пенсии за выслугу лет, являются необоснованными. Пенсия за выслугу лет, согласно п. 2 вышеуказанных Правил, выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) территориальным органом ПФР на основании поручения ПФР на выплату пенсии за выслугу лет. Соответствующее поручение направлялось в ГУ УПФ РФ по НГО ПК, осуществляющему пенсионное обеспечение ФИО1 Пенсия по выслуге лет в соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ установлена истице бессрочно, выплата указанной пенсии не приостанавливалась и не прекращалась. 

Размер страховой пенсии истицы по старости (включая сумму валоризации пенсионных прав – 2 914,06 руб.) с установленной к ней фиксированной выплатой по состоянию на 01.07.2020г. составляет 22 182,40 руб. 

Однако, поскольку в настоящее время размер страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой ФИО1 превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (15 199,76 руб. + 2 914,06 руб.), то выплате истице подлежит только страховая пенсия по старости с установленной к ней фиксированной выплатой (т.е. размер пенсии за выслугу лет в настоящее время равен 0 руб. 00 коп.). Таким образом, исковые требования ФИО1, касающиеся взыскания с ПФР якобы невыплаченной ей пенсии за выслугу лет за периоды времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. и с 01.12.2016г. по 01.12.2019г., а также и судебных расходов по делу необоснованны и построены на неправильном толковании норм законодательства РФ. С учетом изложенных выше обстоятельств, ответчик в лице ПФР просил суд отказать истице в удовлетворении иска в полном объеме. 

Суд, выслушав сторону истца, представителей ГУ УПФ РФ по НГО ПК, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в виду следующего.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

До 01.01.2002г. ежемесячные доплаты к пенсии устанавливались в соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.1995г. № 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих" (в ред. Указа Президента РФ от 15.06.1999 г. № 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих", и Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999г. N 1233 (далее по тексту - Положение № 1233).

В соответствии с пунктами 6 и 7 Положения ежемесячная доплата к пенсии устанавливалась в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней (в зависимости от продолжительности стажа государственной службы) составляла от 45 до 75 процентов среднемесячного денежного содержания федерального государственного служащего, не превышающего 1,8 должностного оклада.

Как следует из преамбулы Указа Президента РФ от 16.08.1995г. № 854, он был принят в целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы, впредь до принятия соответствующих федеральных законов.Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", вступившим в силу с 01.01.2002г., и Постановлением Правительства РФ от 04.03.2002г. № 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определено, что гражданам РФ из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31.12.2001г. ежемесячную доплату к государственной пенсии, устанавливается с 01.01.2002г. пенсия за выслугу лет без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и предоставления документов, подтверждающих право на указанную пенсию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2003г. № 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" с 01.10.2003 г. функции по назначению федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчету ее размера возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". 

Положения п. 2 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона определяют одно из условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет, а именно - назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей до 1 января 2015 года, - к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), которая выплачивается одновременно с ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, замещавшая государственную должность заместителя руководителя территориального органа (ИФНС России по г. Находка), с 27.11.2000г. является получателем страховой пенсии по старости. 

На основании Решения (поручения) Пенсионного фонда РФ № 042681 от 21.01.2007г. истице с 28.02.2007г. назначена выплата пенсии за выслугу лет в общей сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости в размере 7 533 руб. 21 коп. в месяц, что составляет 75% среднемесячного заработка с учетом районного коэффициента 1,20 (10 044,28 руб.) и стажа государственной службы 41 год 08 месяцев. Размер пенсии за выслугу лет равен 3 489,48 руб. в месяц. В связи с назначением ФИО1 указанного вида пенсии ГУ УПФ по НГО ПК было вынесено Распоряжение № 18 (лицевой счет № 

<

***> от 13.07.2007г.) о доплате разницы между установленной суммой пенсии за выслугу лет и размеров базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

С 01.02.2015г. выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 не производится, поскольку размер ее страховой пенсии в сумме 17 050,15 руб. превысил размер пенсии за выслугу лет, указанной в поручении ПФР – 14 012,61 руб., данный факт зафиксирован Распоряжением ГУ УПФ РФ по НГО ПК от 30.01.2015г. 

Истица, не имея возражений по размеру и порядку начисления ей ответчиком в лице ПФ РФ пенсии за выслугу лет, категорически не согласна с тем, что при повышении денежного содержания по ранее занимаемой ею должности регулярно снижается размер пенсии за выслугу лет, а с февраля 2015г. указанная пенсия вообще не выплачивается, поскольку ее размер за вычетом пенсии по старости равен нулю. ФИО1 полагает, что подобная позиция ответчиков не соответствует нормам действующего законодательства, так как обе пенсии назначены ей бессрочно, а поскольку пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней, что предусмотрено ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ, полагает, что данная норма определяет порядок выплаты пенсии за выслугу лет. С учетом такой позиции, ФИО1 считает Распоряжение ГУ УПФ РФ по НГО ПК от 30.01.2015г. незаконным, подлежащим отмене по основаниям, изложенным в иске и описательной части решения. Кроме того, истица полагает, что она имеет право на восстановление ей пожизненно назначенной пенсии за выслугу лет в размере 3 486,48 руб., которая должна выплачиваться ей одновременно с пенсией по старости и на взыскание с ПФ РФ в ее пользу указанной пенсии в размере 125 513,28 руб. за период времени с 01.12.2016г. по 01.12.2019г. 

С доводами ФИО1 и ее представителя ФИО2, изложенными выше, суд не может согласиться, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Как было указано выше, одним из основных условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности). При этом, порядок назначения, выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и ее размер предусмотрен ст. 14 и 21 Федерального закона № 166-ФЗ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого, федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как следует из правового смысла положений п. 2 ст. 7 и ст. ст. 14, 21 указанного выше Закона, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

Учитывая изложенное, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со ст. 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных п. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона и не является постоянной величиной. 

Согласно п. 19 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.05.2017г. № 436н, в связи с изменением размера страховой пенсии органом, осуществляющим выплату страховой пенсии, производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет.

Следовательно, при увеличении размера страховой пенсии по старости (инвалидности), и установленной к ней фиксированной выплаты размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. 

В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачивается только страховая пенсия по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой.

Таким образом, зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ.

Другого порядка определения размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих законодательством не предусмотрено.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 и ее представителя ФИО2 о том, что размер пенсии за выслугу лет должен быть неизменным (постоянным) и не уменьшаться, не обоснованы и противоречат законодательству РФ. 

Порядок индексации пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих регулируется нормами ст. 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, согласно которой пенсии федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих с учетом положений, предусмотренных ст. 14 и 21 указанного выше Федерального закона, в порядке, установленном Правительством РФ.

Названный порядок установлен Правилами индексации пенсии федеральных государственных служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346.

Согласно п. 2 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 763 "О некоторых вопросах индексации пенсий федеральных государственных служащих") пенсии индексируются:

- при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения), а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации;

- при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Основанием для повышения пенсий за выслугу лет является установление определенного индекса, утверждаемого Правительством РФ.

В частности, в связи с реализацией Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с 01.08.2006 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 года № 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574).

При этом, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 с 01.08.2006г. было установлено новое денежное содержание (в том числе должностные оклады) федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, утвержденными Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574, а не повышены ранее действовавшие должностные оклады федеральных государственных служащих.

Поскольку законодательство не предусматривает перерасчет размеров пенсий за выслугу лет с учетом установления новых окладов по соответствующим должностям, а только их индексацию (т.е. увеличение на один определенный индекс), постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 г. № 763 "О некоторых вопросах индексации пенсий федеральных государственных служащих" был утвержден средневзвешенный индекс повышения должностных окладов - 1,15 в целях индексации пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих из числа лиц, у которых среднемесячный заработок для исчисления размера указанной пенсии был определен из денежного содержания, установленного законодательством РФ, действовавшим до вступления в силу Указа Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763.

В соответствии с названным постановлением Правительства РФ пенсии указанным лицам были пересчитаны с 01.08.2006г. с применением средневзвешенного индекса повышения должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих 1,15.

Федеральным законом от 18.07.2009г. № 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено увеличение предела среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, с 2,3 до 2,8 должностного оклада по замещаемой должности. В связи с этим пенсии за выслугу лет, назначенные ранее, подлежат перерасчету с 01.01.2009 года.

Суд согласен с доводами представителей ответчиков о том, что истице в установленном законом порядке производилась индексации пенсии за выслугу лет, о чем неоднократно сообщалось ФИО1 в ответах ПФ РФ и ГУ УПФ РФ по НГО ПК, в которых приводился подробный расчет. 

Так, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 года - общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к ней и повышений фиксированной выплаты), определенная ФИО1 с учетом среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного 2,8 должностного оклада в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 166-ФЗ (3 639,23 руб. х 2,3 = 8 370,23 руб.), стажа государственной гражданской службы 41 год 08 мес. 02 дня (75%), коэффициентов индексации среднемесячного денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (в том числе должностных окладов) с 01.12.2007г. - 1,15 (Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1376), с 01.02.2008г. - 1,09 (Указ Президента РФ от 29.03.2008 № 421), с 01.10.2008г. - 1,09 (Указ Президента РФ от 21.09.2008 № 1394), с 01.10.2012 г. - 1,06 (Указ Президента РФ от 03.05.2012 № 572), с 01.10.2013г. -1,055 (Указ Президента РФ от 17.10.2013 № 781), с 01.01.2018г. - 1,04 (Указ Президента РФ от 12.12.2017 № 594), с 01.10.2019г. – 1,043 (Указ Президента РФ от 19.09.2019 № 463), районного коэффициента - 1,2, составляет с 01.10. 2019г. – 15 199,76 руб. в месяц (3 639,23 руб. х 2,8 х 1,2 х 1,15 х 1,09 х 1,09 х 1,06 x 1,055 x 1,04 x 1,043 x 75%).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ сумма валоризации пенсионных прав в составе указанной суммы не учитывается и соответственно устанавливается дополнительно к ней, поэтому размер страховой пенсии по старости, включая валоризацию пенсионных прав – 2 914,06 руб. с установленной к ней фиксированной выплатой истице по состоянию на 01.07.2020г. составляет 22 182,40 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том что, сумма, определенная в соответствии со ст. ст. 14 и 21 вышеуказанного Федерального закона в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой должна вычитаться страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней, установлена ФИО1 и индексируется в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, оснований для взыскания с ПФР недополученной ею, как считает ФИО1, пенсии за выслугу лет, за период с 01.12.2016г. по 01.12.2019г. в сумме 125 513,28 руб., не имеется.

Поскольку размер страховой пенсии по старости ФИО1 с установленной к ней фиксированной выплатой стал превышать сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, то с февраля 2015г. истице выплачиваются только страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к ней, о данном факте свидетельствует Распоряжение о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет от 30.01.2015г., принятое ГУ УПФ РФ по НГО ПК. 

Доводы ФИО1 и ее представителя ФИО2 о том, что указанное распоряжение территориального пенсионного органа является незаконным, в связи с чем подлежит отмене, поскольку принято неуполномоченным органом (не ПФ РФ), а пенсия за выслугу лет назначена истице бессрочно, то есть ее выплата не может быть приостановлена (прекращена), а ее размер быть равен нулю, являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании стороной истца норм Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ. 

Более того, как указали в судебном заседании представители ГУ УПФ РФ по НГО ПК, данное распоряжение является внутренним документом ответчика и не влечет для истицы наступления каких – либо юридических последствий, так как пенсия за выслугу лет действительно назначена ФИО1 бессрочно. Данные обстоятельства в своем отзыве на иск подтвердил и представитель ПФР, указав, что выплата пенсии за выслугу лет истице не приостанавливалась и не прекращалась, однако поскольку ее размер в настоящее время равен нулю, поэтому ФИО1 выплачивается только страховая пенсия по старости с установленной к ней фиксированной выплатой. 

Как было указано выше в решении суда порядок выплаты пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим ранее был регламентирован Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее назначения и выплаты, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 44, в настоящее время они утратили силу в связи с изданием Министерством труда и социальной защиты РФ приказа от 22.05.2017г. № 436н, которым утверждены новые Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, однако основания, по которым федеральному государственному гражданскому служащему приостанавливается или прекращается выплата пенсии за выслугу лет практически не изменились. 

Так, согласно п. 21 Правил № 44 (которые действовали в 2015г., когда, по мнению истицы, ей прекратили выплачивать пенсию по выслуге лет) выплата пенсии за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством РФ назначены: ежемесячная доплата к трудовой пенсии; ежемесячное пожизненное содержание; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение; ежемесячная доплата к трудовой пенсии или пенсия за выслугу лет, установленные в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Также в этих Правилах было указано, что пенсия за выслугу лет не выплачивается (приостанавливается) в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной службы субъекта РФ и в других случаях, установленных законодательством РФ и субъектов РФ. Если служащий, получающий пенсию за выслугу лет, был назначен на государственную должность государственной службы, он обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Со дня назначения служащего на такую должность выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается по решению ПФР.

Согласно п. 20 Правил № 44 (действовавших до 27.06.2017г.), при последующем освобождении от государственной должности государственной службы по заявлению лица, оформленному согласно Приложению 8 к Правилам и направленному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях. К заявлению необходимо приложить копию приказа (распоряжения) об освобождении от соответствующей должности.

Выплата пенсии за выслугу лет возобновляется с 1-го числа того месяца, когда федеральный служащий, получавший пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении, но не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет.

О прекращении, приостановлении и возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему ПФР действительно принимает решение, однако, проанализировав вышеизложенные нормы, которые действовали в 2015г. и устанавливали основания для принятия пенсионным органом таких решений, видно, что ни одно из перечисленных выше оснований не имеет место быть в отношении ФИО1, следовательно, и ответчик в лице ПФР не мог принять такого решения о прекращении или приостановлении выплаты указанного вида пенсии в отношении истицы. То есть это подтверждает факт того, что пенсия по выслуге лет ФИО1 назначена бессрочно и ее выплата не приостанавливалась и не прекращалась. Исходя из изложенного, суд считает, что утверждения истицы и ее представителя о незаконных действиях ответчиков, связанных с выплатой ей пенсии за выслугу лет ничем не обоснованы и противоречат нормам законодательства Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, касающихся признания незаконным распоряжения ГУ УПФ РФ по НГО ПК от 30.01.2015г. и его отмене. 

Не находит суд законных оснований и для восстановления истице процессуального срока для взыскания с ПФР пенсии за выслугу лет за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. в размере 80 189,04 руб., поскольку как было установлено в судебном заседании каких – либо уважительных причин, по которым данный срок был пропущен ФИО1 не имеется, так как из заявления последней от 05.05.2016г., адресованного начальнику Управления пенсионного фонда по НГОПК следует, что истице уже тогда было известно, что с 01.02.2015г. ей прекращена выплата пенсии за выслугу лет. Кроме того, переписка, приобщенная к материалам настоящего гражданского дела также свидетельствует о том, что ФИО1 с мая 2016г. была осведомлена о том, что она не получает пенсию за выслугу лет. 

С учетом того, что в удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1 судом отказано, то не подлежат взысканию с ответчиков и судебные расходы по делу по оплате услуг представителя и почтовых услуг. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Пенсионному фонду РФ, ГУ – Управление ПФ РФ по Находкинскому городскому округу ПК об отмене распоряжения, восстановлении выплаты пожизненно назначенной пенсии за выслугу лет, взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период времени с 01.12.2016г. по 01.12.2019г., восстановлении срока для получения права на пенсию за прошлые периоды, взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет за период времени с 30.01.2015г. по 01.12.2016г. и взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд 

Судья Довгоноженко В.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2020 года