Дело № 2-107/2025

22RS0006-01-2025-000175-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 05 ноября 2025 года.

Быстроистокский районный суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой М.В., 

при секретаре судебного заседания Рябининой Е.В., 

с участием заместителя прокурора Бочкарева М.В., материального истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю об установлении юридического факта, признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначению, выплате, начислению досрочной страховой выплате пенсии по старости, 

установил:

Прокурор Быстроистокского района Алтайского края, обратился в суд с иском м настоящим исковым заявлением, в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования и в окончательной редакции просил установить факт родственных отношений между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Р.Б.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; установить факт воспитания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., своей дочери Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с рождения и до 8 лет в целях учета сведения для назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положением п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; установить факт принадлежности документа – 

<

данные изъяты> признать незаконным решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 09.08.2024 № в соответствии положением п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положением п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанность принять решение о назначении и выплате ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанность произвести начисление и выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее пенсионных прав. По результатам проведенной проверки установлено, что решением об отказе в установлении пенсии от 09.08.2024 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, которая выплачивается в соответствии с положением п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон). Положением п.1.1 ч.1 ст.32 Закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Обратившаяся по вопросу назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 родила четырех детей и воспитывала их до достижения ими возраста 8 лет.В частности, ФИО1 рождены и воспитаны до 8 лет следующие дети: Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; К.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со справкой о рождении № матерью Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ФИО2 (данная фамилия была присвоена ранее при вступлении истца в брак с Р.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

При этом, в назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости органом пенсионного обеспечения ФИО1 было отказано по причине разницы в написании фамилии матери и дочери (ФИО2 и ФИО2). Согласиться с таким решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю нельзя по следующим причинам. Поскольку, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины четырех детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с условиями достижения возраста 56 лет, страхового стажа 15 лет.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 4 августа 2021 г. № 538 н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Все необходимые документы для назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были предоставлены.

При этом, отказ в назначении и выплате страховой пенсии ФИО1 не был связан с прямой причиной несоответствия условиям для назначения и выплате страховой пенсии по старости (например, недоказанность факта воспитания ребенка до 8 лет, факт лишения родительских прав в отношении ребенка до 8 лет и т.д.), а обусловлен расхождениями в написании фамилии матери и дочери. 

С учетом изложенного, решение об отказе в установлении пенсии от 09.08.2024 №, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не соответствует требованиям законодательства, поскольку истец отвечает всем требованиям для назначения и выплаты страховой пенсии по старости.

При этом, установить факт воспитания дочери до 8 лет возможно, в том числе, при проведении судебного разбирательства по делу как на основании документальных сведения (выписки из похозяйственней книги, сведения из образовательного учреждения), так и на основании показаний свидетелей.

С учётом того, что право на досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.1.1 ч.1 ст.32 Закона, возникает у женщин по достижении 56 лет (при соблюдении всех иных условий, связанных со стажем, величиной ИПК), а ФИО1 56 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, именно с указанной даты должны осуществляться назначение и выплата досрочной страховой пенсии по старости.

Положением ч.1 ст.22 Закона установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявление независимо от возраста гражданина, если основанием для заявления является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов.

Нарушения, допущенные в отношении истца, связаны непосредственно с реализацией ФИО1 пенсионных прав, которые являются одной из социальных гарантий государства. 

В связи с этим прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением по указанным требованиям в интересах ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарев М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил о том что ФИО1 обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении пенсии по старости в 2024, поскольку, является матерью четырех детей, которых она воспитывала с рождения и до достижения ими восьмилетнего возраста. Кроме того, на момент обращения у истицы имелся необходимый трудовой стаж не менее 15 лет, а также имелось необходимое количество баллов ИПК. Ответчик необоснованно отказал в назначении пенсии, мотивировав свой отказ лишь, тем, что у истицы и ее детей имеются расхождения в написании фамилии. Просил признать право на назначение и выплату страховой пенсии по старости именно с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку материалами дела подтверждено, что именно в эту дату ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Материальный истец ФИО1, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске, дополнительно суду пояснила о том, что изначально при регистрации брака с ФИО2 она не обратила внимание на написание ее фамилии, как не обратила внимание на написание фамилий ее детей. Также истица пояснила о том, что у нее всего четверо детей, которых она воспитывала не только до восьми лет, а до их совершеннолетия, ее дети всегда с ней проживали, ходили в детский сад, а потом в школу по месту их жительства. Каких-либо решений о лишении (ограничении) ее в родительских правах судами не принимались.

К ответчику с заявлением о назначении пенсии она обратилась лишь в августе 2024 года, поскольку, изначально, она обращалась в ОЗАГС с заявлениями на получении справок о рождении, о регистрации и прекращении брака. После получения необходимых документов ей была назначена пенсия в июне 2025 года с учетом лишь троих детей.

В судебном заседании были допрошены свидетели Ш., Л., которые в судебном заседании пояснили о том, что с истицей ФИО1 они знакомы давно, более 20 дет, поскольку, являются ее одноклассницами. Им также известно о том, что у истицы четверо детей, которые всегда с ней проживали, поскольку они ее (истицу) видели неоднократно с коляской. ФИО3 всех своих детей водила в детский сад и школу. 

Представитель ответчика Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в судебное заседание не предоставили, согласно отзыва просили о рассмотрении дела в их отсутствие, а также просили отказать в удовлетворении исковых требованиях в полном объеме, поскольку ФИО1, 05.08.2024 обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, где ею были предоставлены справки 

<

данные изъяты> (л.д.56-57).

Третье лицо Р.Б. в судебное заседание не явилась извещалась о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в судебное заседание не предоставила, не просила об отложении судебного заседания.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения. 

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, заявление ответчика о признании исковых требований, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении: факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении (п. 5 ч. 2); других имеющих юридическое значение фактов (п. 10 ч. 2).

Согласно паспорта гражданина РФ данные истца значатся как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.11), ранее девичья фамилия истицы была как «Полякова», что подтверждается копией свидетельства о рождении истицы.

В материалах дела имеются справка о заключении брака, 

<

данные изъяты> (л.д.21).

В период брака с ФИО2 у них родились дети: Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д.19,20).

В последующем данный брак был, расторгнут, что подтверждается 

<

данные изъяты> (л.д.14).

Далее ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вступила в брак с К.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

данные изъяты>, после заключения брака жене была присвоена фамилия –ФИО3 (л.д.15).

Таким образом, из представленных документов усматривается, а также из пояснений истицы, что в свидетельстве о заключении брака, в свидетельстве о расторжении брака, а также в справке о рождении фамилия истицы была указана как «ФИО2», в то время как у ее супруга «ФИО6езов», в связи с чем, в свидетельствах о рождении сына Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., фамилия матери была указана как «ФИО2», в то время фамилия отца была указана как «ФИО6изов», а в свидетельстве о рождении дочери «Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., фамилия матери указана как «ФИО2», фамилия отца указана как «ФИО6езов».

Следовательно, суд, оценив представленные доказательства в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что истица ФИО1 

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ г.р. является матерью Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также матерью Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.. 

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, матерью Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., указана (ФИО3) ФИО2, как и в судебном заседании был установлен факт, того, что запись о расторжении брака с ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит именно истице, что не было оспорено стороной ответчика.

У суда нет оснований, ставить под сомнение истинность фактов, сообщённых как свидетелями, так и самой истицей. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет. Показания свидетелей не противоречат другим материалам дела, а наоборот согласуются с ними.

В силу положений части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

При этом судебная коллегия считает необходимым указать, что законодатель, предусматривая в пункте 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на назначение пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста женщинам родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, направил такое правовое регулирование на обеспечение реализации права граждан, исходя не из формального подхода, а из целей поддержания семейных ценностей многодетных семей.

Из смысла приведенной правовой нормы следует, что специальными условиями для досрочного установления страховой пенсии по старости в соответствии с указанным пунктом является рождение женщиной, достигшей возраста 50 лет, пятерых детей, воспитание детей до достижения возраста 8 лет, наличие страхового стажа не менее 15 лет.

В силу положений ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 35 названного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона. С 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно приведенным положениям Федерального закона "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии необходимо не только достижение установленного возраста, но и наличие минимального требуемого страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Учитывая изложенное, условиями, подтверждающими право на пенсию на дату обращения на 2021 год являются: наличие страхового стажа не менее 15 лет, достижение возраста 50 лет, наличие ИПК не менее 21.

Как следует из материалов дела, на момент обращения к ответчику за назначением пенсии, 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 56 лет.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе, работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утверждены Приказ Минтруда России от 05.08.2021 №546н (ред. от 10.03.2025) (действовали в период обращения истца за назначением пенсии).

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

В пункте 12 Правил предусмотрено, что граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункт 13 Правил).

Согласно пункту 15 Правил N 546н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 19 Правил №546н определено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Правил №546н, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации недостающие документы.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, решение вышестоящего органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 44 Правил №546н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В пункте 73 вышеназванного Административного регламента, утвержденного Постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п, закреплено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента.

Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа ПФР считается:

день направления уведомления в форме электронного документа;

день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления;

день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина;

день выдачи уведомления многофункциональным центром. Если указанное уведомление не выдано гражданину в связи с его неявкой в многофункциональный центр за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом ПФР многофункциональному центру;

дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину.

При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что при обращении с заявлением о назначении пенсии, гражданин представляет определенный перечень документов. В случае, если представленных гражданином документов недостаточно, пенсионный орган обязан дать гражданину соответствующие разъяснения относительного того, какие документы, для каких целей и в какие сроки необходимо представить. Днем получения гражданином соответствующего разъяснения считается день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром; дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину.

В силу части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в настоящее время также Приказ Минтруда России от 05.08.2021 №546н (ред. от 10.03.2025) "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2021 №65405) (далее - Правила №546н).

Пунктом 15 Правил №546н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; переводит документы, поступившие для установления пенсии на бумажном носителе, в электронную (цифровую) форму; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата подачи заявления, способ подачи заявления, дата приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (для заявления о назначении страховой пенсии указывает срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию), перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В соответствии с п.18 Правил №546н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; возвращает заявителю подлинники представленных им документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

Пунктом 19 Правил №546н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

В пункте 27 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Таким образом, именно на пенсионные органы возложена обязанность разъяснять гражданам, обратившимся за назначением страховой пенсии по старости, их права и обязанности, технологию и индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

В этой связи представлять документы гражданин должен именно на основании разъяснений, полученных от сотрудников пенсионного органа, поскольку право гражданина на предоставление недостающих документов основано на обязанности пенсионного органа предоставить соответствующие разъяснения.

Вместе с тем, из решения ОСФР по Алтайскому краю № от 09.08.2024, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку, имеются расхождения в документах необходимых для назначения страховой пенсии по старости. 

В силу пп. 84 - 86 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 №538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", родственные отношения подтверждаются сведениями о государственной регистрации рождения, установления отцовства, заключения брака, расторжения брака, содержащимися в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.

Рождение ребенка подтверждается сведениями о государственной регистрации рождения, содержащимися в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, свидетельством о его рождении, справкой о рождении, выданной органом записи актов гражданского состояния, воспитание ребенка до восьмилетнего возраста - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, сведениями о государственной регистрации заключения брака, расторжения брака, перемены имени, смерти, содержащимися в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, паспортом, свидетельством о заключении брака, свидетельством о смерти, иными документами, содержащими сведения о достижении ребенком восьмилетнего возраста.

Воспитание ребенка до восьмилетнего возраста подтверждается сведениями о перемене имени, смерти, после достижения ребенком восьмилетнего возраста, государственной регистрации заключения брака, расторжения брака, содержащимися в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.

В подтверждение данного факта, ФИО1 помимо свидетельств рождения четверых детей, представлены документы, 

<

данные изъяты> (л.д.18).

Кроме того, как следует из материалов пенсионного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была назначена досрочная страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, при назначении которой были учтены лишь трое детей из четырех, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Общий ИПК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил – 35,330,страховой стаж составил 20 лет 7 месяцев 8 дней.

Согласно выписки из похозяйственных книг, за период с 1991-1996, 1997-2001, 1991-2001, 2002-2006, из которых следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживала по адресу: 

<

адрес> имела следующий состав семьи: Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (.л.д.39-41).

Следует также отметить, что в отношении ребенка – Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в свидетельстве о рождении ребенка, в графе "мать ребенка" указана фамилия истицы «ФИО2», что, по мнению пенсионного органа, не подтверждает наличие родственной связи.

Между тем, из материалов дела следует, и было установлено в судебном заседании, родство истицы ФИО3 (РемЕзовой- РемИзовой-Поляковой) со своей дочерью Р.Б.., что подтверждается материалами дела, а также пояснениями истицы и свидетелей, так как органом гражданского состояния неоднократно были допущены ошибки в написании фамилий как истицы, так и ее дочери Р.Б., при том, что имя, отчество и дата рождения истицы полностью совпадают.

Также суд, полагает необходимым указать на то, что установленные обстоятельства о наличии между истцом и ее детьми родственных отношений фактически не оспариваются ответчиком и доказательств отсутствия таковых в ходе рассмотрения дела в суде ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Также частью 3 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 данной статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Как и не было стороной ответчика предоставлено доказательств того, что ФИО3 (ФИО2-ФИО2-Полякова) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. была лишена родительских прав в отношении четверых детей.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд, приходит к выводу о том, что истцом соблюдены все необходимые условия для назначения досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В связи с несоблюдением пенсионным органом положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения лиц за установлением страховой пенсии по старости, было нарушено право ФИО1 на своевременное страховое пенсионное обеспечение, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 г., если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за назначением трудовой пенсии в пенсионный орган, гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Как указано в части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст.67 ГПК РФ, установив, что истец родила и воспитала четверых детей до момента достижения ими восьмилетнего возраста, имеет достаточно страхового стажа, ИПК и достигла требуемого возраста на дату обращения в пенсионный орган для назначения пенсии, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Алтайскому краю от 09.08.2024 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, является незаконным.

В связи с чем, имеются основания для признания за истцом право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ как было указано в исковом заявлении, однако, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарев М.В., просил установить право для назначения досрочной страховой пенсии по старости именно с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты обращения истицы с соответствующим заявления м к ответчику.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, материальный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет право на начисление и выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании установленных по делу обстоятельств и приведенных норм, требования истца (прокурора Быстроистокского района Алтайского края) подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, в размере 3000,00 руб. по требованию не имущественного характера

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах ФИО1, удовлетворить в части.

Установить факт родственных отношений между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том, что Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Установить факт воспитания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., своей дочери Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с рождения и до 8 лет в целях учета сведения для назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положением п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Установить факт принадлежности 

<

данные изъяты>

Установить факт принадлежности 

<

данные изъяты>

Признать незаконным решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 09.08.2024 № в соответствии положением п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положением п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты её обращения с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанность принять решение о назначении и выплате ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты её обращения с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанность произвести начисление и выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» то есть с даты её обращения с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №, ОГРН №) в бюджет муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобождён, в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 05.11.2025 года.

Судья