№12-11/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года п.Ики-Бурул

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Сангаджи-Горяев Б.А., изучив жалобу председателя СПК «Чограйский» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 Э-Г. от 9 апреля 2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.7 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного инспектора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор) от 9 апреля 2021 года председатель СПК «Чограйский» ФИО2 (далее - председатель СПК) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 10.7. КоАП РФ с назначением штрафа 40 000 руб.

Оспаривая данное постановление, председатель СПК в настоящей жалобе указал, что 14 мая 2019 г. приказом Россельхознадзора №79 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу крупного рогатого скота в гурте СПК «Чограйский» на территории животноводческой стоянки гуртоправа ФИО4 Мероприятиями, проведенными по оздоровлению поголовья животных, результатами актов отбора крови и протоколами испытаний факт заражения бруцеллезом сельхозживотных не подтвержден ни в одном случае на протяжении всего периода по 12 марта 2021 г. Отрицательный результат проб от 12 марта и 12 апреля 2021 г. был получен после обследования 78 голов КРС вместо 97 голов. 19 голов пали от переохлаждения в период зимовки, о чем имеются акты об утилизации. Предыдущими протоколами испытаний от 29 сентября и 26 октября 2020 года у 97 голов животных бруцеллез не был подтвержден. Считает, со стороны СПК не имеется сокрытие падежа 19 голов КРС, поскольку это поголовье не было признано зараженными бруцеллезом. Просит отменить постановление.

Представитель СПК «Чограйский» ФИО2 жалобу поддержал, пояснив, что после установления карантина в СПК, как ввиду выявления бруцеллеза, поголовье КРС систематически обследовалось. Периодические плановые заборы крови показали отрицательный результат. 

Выявление бруцеллеза и карантинные мероприятия считает необоснованными. В мае 2019 года, после объявления карантина, руководителем республиканской службы ветеринарии ФИО5 указано отправить на санитарный забой 37 голов индивидуальному предпринимателю ФИО1 

19 голов КРС, павших в зимовку, не были бруцеллезными, утилизированы, о чем районная служба ветеринарии располагала сведениями в ежемесячных отчетах. 

Представитель Россельхознадзора ФИО6, ссылаясь на план мероприятий по карантину СПК «Чограйский», подлежащий выполнению, указывает на обоснованность административной ответственности должностного лица. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд признает постановление должностного лица, подлежащим отмене, а жалобу –удовлетворению в силу следующего. По оспариваемому постановлению от 9 апреля 2021 г. председатель СПК осуществил сокрытие от органов ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже животных в период карантина по бруцеллезу на животноводческой стоянке кооператива. Согласно данному решению органа административной юрисдикции на исследование в марте текущего года предоставлено 78 голов крупного рогатого скота вместо 97, у которых в 2020 г. брались пробы. О падеже 19 голов КРС в феврале 2021 г. он не сообщил в орган ветеринарии, что образует состав правонарушения.

Частью 2 статьи 10.7. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие от органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые обязаны немедленно извещать специалистов в области ветеринарии о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом №79-п от 14 мая 2019 г. Управления ветеринарии Республики Калмыкия установлен карантин по бруцеллезу крупного рогатого скота на территории животноводческой стоянки СПК «Чограйский» гуртоправа ФИО4 Согласно приказу бруцеллез подтвержден исследованиями (экспертизой от 13 мая 2019 г.), проведенными БУ РК «Ики-Бурульская РСББЖ». Данный карантин установлен с 14 мая 2019 г., утвержден план мероприятий по ликвидации бруцеллеза. По плану (п.3.1, 3.2) снятие карантина предусмотрено в случае - до получения двух подряд отрицательных результатов исследований на бруцеллез всех восприимчивых животных и проведении заключительной дезинфекции. При выполнении мероприятий по ликвидации бруцеллеза в полном объеме Управление ветеринарии РК готовит и согласовывает приказ об отмене карантина. Пунктом 1.2 плана установлено, что председатель СПК обязан обеспечить проведение исследований на бруцеллез до получения двукратного отрицательного результата всех видов восприимчивых животных, содержащихся на неблагополучной территории с интервалом 30 дней. 

Этот срок предусмотрен п. 3.2.8.1 «Санитарными правилами 3.1.085-96. Ветеринарными правилами» 13.3.1302-96., утвержденными Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 N 23.

10 марта 2021 г. Управление ветеринарии обратилось в Россельхознадзор о том, что на карантинном объекте не проводятся мероприятия, направленные на оздоровление неблагополучного к бруцеллезу скота. Ссылается на п. 37 Ветеринарных правил, утвержденных Минсельхозом РФ от 8 сентября 2020 г. №533, вступивших в силу 1 марта 2021 года, регламентирующий, что в случае если не удается ликвидировать эпизоотический очаг в течение 2 лет в хозяйствах, в которых содержится крупный рогатый скот, проводится убой всего поголовья. В данном случае двухлетний срок истекает 14 мая 2021 года.

В соответствии с распоряжением руководителя Россельхознадзора от 22 марта 2021 г. №ВС-0068 государственным инспектором отдела ветеринарии проведена внеплановая проверка СПК «Чограйский». Основанием данной проверки явилось вышеуказанное обращение Управления ветеринарии республики, в том числе как о возникновении угрозы и причинении вреда жизни, здоровью граждан по распространению опасного для человека заболевания - бруцеллез. Эта внеплановая проверка согласована с прокурором Республики Калмыкия, что соответствует ч. 12 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Уведомление о проверке получено председателем СПК 26 марта текущего года лично, что удостоверено его подписью. По результатам 31 марта 2021 г. составлен акт о том, что СПК «Чограйский» не подал в органы государственной ветеринарной службы сведения о внезапном падеже животных в хозяйстве в количестве 19 голов КРС в период с 10 по 24 февраля 2021 года в период действия на территории животноводческой стоянке СПК ограничительных мероприятий по бруцеллезу крупного рогатого скота.

Вместе с тем из проведенных актов отбора проб от 23 сентября и 21 октября 2020 г., протоколов испытаний от 29 сентября, 26 октября 2020 г. следует, что исследованиям на бруцеллез было подвергнуто 93 головы КРС, у которых результаты проб оказались отрицательными. То есть, как предусмотрено планом по ликвидации очага по приказу Управления ветеринарии от 14 мая 2019 эти пробы и испытания проведены с интервалом в тридцать дней. Этот срок интервала соответствует требованиям пункта 3.2.8.1 «Санитарными правилами 3.1.085-96. Ветеринарными правилами» 13.3.1302-96., согласно которому предусмотрен порядок снятия ограничений с неблагополучных хозяйств по бруцеллезу крупного рогатого скота. Хозяйство признается оздоровленным от бруцеллеза крупного рогатого скота в следующих случаях: при полной ликвидации неблагополучного поголовья и проведении комплекса мер по санации животноводческих помещений, территории ферм, пастбищ и мест водопоя животных. Получение двух отрицательных результатов серологических исследований на бруцеллез всех других видов животных с интервалом 30 дней; при использовании в системе оздоровления противобруцеллезных вакцин и получения двукратных отрицательных результатов серологических исследований всего поголовья крупного рогатого скота данного хозяйства с интервалом 30 дней, всех других видов животных, имевших контакт с животными неблагополучных стад.

Председатель СПК выполнил обязанность, возложенную на него п. 1.2 Плана, предоставил сельскохозяйственный животных для взятия проб на бруцеллез. Согласно п.3.1 Плана снятие карантина предусмотрено в случае - до получения двух подряд отрицательных результатов исследований на бруцеллез всех восприимчивых животных и проведении заключительной дезинфекции; представление отчета о проведенных мероприятиях по ликвидации бруцеллеза возложено на БУ РК «Ики-Бурульская РСББЖ» и Управление ветеринарии. 

Из представленных копий накладных от 28 мая и 11 июня 2019 года следует, что 37 голов КРС сдано ИП ФИО7 на санитарный забой. Суд считает, что этот мероприятие непосредственно произведено после установления карантина в целях ликвидации больных животных и распространения бруцеллеза, что соответствует п. 1.2 Плана.

Доводы административного органа о том, что согласно протоколам испытаний от 12 марта 2021 г. исследовано 78 голов КРС вместо 93 не имеют правовой значимости, поскольку эти пробы взяты за 30 дневным сроком, установленным планом мероприятий по ликвидации бруцеллеза и «Санитарными правилами 3.1.085-96. Ветеринарными правилами» 13.3.1302-96.

19 голов КРС не были представлены для исследования в связи с падежом в результате тяжелой зимовки, о чем представлены акты утилизации отходов от 12 и 25 февраля 2021 г. Из этих актов усматривается, что 10-11, 23-24 февраля пало 19 голов КРС. Причиной гибели животных явилось их переохлаждение в связи с погодными условиями. Пояснения руководителя СПК об уведомлении районной службы ветеринарии о количестве и причинах гибели скота надзорным органом не опровергнуты. 

Каких-либо доказательств, что должностным лицом не выполнены иные мероприятия по ликвидации бруцеллеза, предусмотренные планом, утвержденным приказом Управления ветеринарии республики от 14 мая 2019 г. №79-п, не представлено. Санитарный забой, положительно реагирующих на бруцеллез животных, осуществлен, как это следует из накладных. 

Таким образом, Россельхознадзором не доказан факт сокрытия от органов ветеринарного надзора председателем кооператива сведений о внезапном падеже животных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), поскольку при получении двукратного подряд (29 сентября и 26 октября 2020) отрицательного результата проб на бруцеллез управление ветеринарии не сняло установленные ограничения как это предусмотрено планом. 8 апреля в СПК «Чограйский» произведена дезинфекция хозяйственных помещений, что подтверждается Актом. 

Ссылка в обращении органа ветеринарии в Россельхознадзор от 10 марта 2021 г. на Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 8 сентября 2020 г. №533, не состоятельна, поскольку на момент установления карантина на животноводческой стоянке СПК этот нормативный акт не действовал, он вступил в законную силу с 1 марта 2021 года.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, согласно статье 1.5. КоАП РФ. В силу ч. 2 настоящей статьи, при формальном сохранении карантина и фактической сбыте скота на потребительский рынок, объективное вменение вины в правонарушении не допустимо. Доказательств вины председателя СПК не имеется. При установленных судом обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.10.7. КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.5.-30.9. КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу председателя СПК «Чограйский» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 Э-Г. от 9 апреля 2021 г. о привлечении председателя СПК «Чограйский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.7 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течении десяти суток с момента вручения или получения его копии. 

Судья