УИД 31RS0024-01-2023-000617-96

Дело №2а-557/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ермошина Е.А., при секретаре судебного заседания Дроботовой Ю.В., с участием представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Шебекинского городского округа о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 40 человек, имена установлены. Скульптура: советский воин с автоматом» (номер в АИС ЕГРКН №), расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), и направить проектную документацию в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес>. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе надзора за исполнением законодательства об охране объектов культурного наследия, выявлено, что на территории Шебекинского городского округа расположен указанный объект культурного наследия местного (муниципального) значения. Данный объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов № 373 от 29.09.1983. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени проект зоны охраны в отношении указанного не разработан. 

Представитель административного истца, представители заинтересованных лиц, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, о чем деле имеются отчеты о доставке заказных почтовых отправлений, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили и доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. просил в иске отказать, указывая на то, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Ни федеральным, ни региональным законодательством Белгородской области не определено каким нормативным документом закрепляется передача полномочий органам местного самоуправления по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться за свой счет органами местного самоуправления по собственной инициативе, то есть является правом, а не обязанностью. Администрация Шебекинского городского округа реализует обязательства, регламентированные Федеральным законом № 131-ФЗ в части сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия находящихся в собственности городского округа, охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, а также в пределах лимитов бюджетных средств проводится разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, согласно срокам указанным в дорожной карте. На территории Шебекинского городского округа расположено 83 объекта воинской славы и воинских захоронений, из которых 77 объектов регионального значения, 2 объекта федерального значения, 4 объекта местного значения. На 36 объектов воинских захоронений регионального значения разработаны проекты зон охраны. Составлена дорожная карта поэтапной разработки проектов охранных зон на объекты культурного наследия на 2022-2023 годы (1 и 2 этап). В целях реализации 3 этапа «Дорожной карты» поэтапной разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия будет внесено предложение о включении в проект бюджета Шебекинского городского округа на 2024 год дополнительных финансовых затрат в размере 2 млн. рублей. Бюджет Шебекинского городского округа дотационный и не позволяет провести разработку 56 проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения в рамках одного календарного года. В 2022 году выполнен план на 2022-2023 г.г. (1 и 2 этап дорожной карты). Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области продлен срок для предоставления очередной промежуточной информации по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия до 01.11.2024. 

Ходатайствовал о применении к требованиям истца положений ст.219 КАС РФ о пропуске истцом срока обращения в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, который подлежит исчислению с момента вынесения прокурором представления в адрес администрации Шебекинского городского округа об устранении нарушений законодательства о государственной охране объектов культурного наследия.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Согласно положениям ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. 

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33). 

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. 

На основании ст. 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 N 97 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области" решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области. 

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что Шебекинской межрайонной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законодательства об охране объектов культурного наследия, выявлено, что на территории Шебекинского городского округа расположен объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 40 человек, имена установлены. Скульптура: советский воин с автоматом» (номер в АИС ЕГРКН №), по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №), находящийся в собственности Шебекинского городского округа, и включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, переданный в оперативное управление Вознесеновской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа. Данный объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов № 373 от 29.09.1983. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени проект зоны охраны в отношении указанного не разработан. 

Правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия является Шебекинский городской округ, участок передан в оперативное управление Вознесеновской территориальной администрации администрации Шебекинского городского округа.

31.03.2020 по результатам проведения плановой выездной и документарной проверки соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в адрес администрации Шебекинского городского округа вынесено предписание об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в том числе - разработать проекты зон охраны на объекты культурного наследия – памятники воинской славы, имеющие захоронения, расположенные на территории Шебекинского городского округа. Срок исполнения предписания установлен до 01.10.2021.

В целях исполнения предписания администрацией Шебекинского городского округа разработана «Дорожная карта» поэтапной разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Учитывая данное обстоятельство и дополнительное изыскание муниципальным образованием финансовой возможности разработки проектов охранных зон, Уведомлением Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 08.08.2022 срок исполнения предписания продлен до 01.11.2024.

Шебекинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о государственной охране объектов культурного наследия, 12.12.2021 в адрес администрации Шебекинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной охране объектов культурного наследия разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия местного значения.

По информации МКУ «Управление культуры, молодежной политики и туризма Шебекинского городского округа» от 21.03.2023 проект зоны охраны, в том числе отношении заявленного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения не разработан. 

По информации администрации Шебекинского городского округа от 22.03.2023, предоставленной по запросу Шебекинской межрайонной прокуратуры от 17.03.2023, проект зоны охраны, в том числе указанного в административном иске объекта культурного наследия местного (муниципального) значения будет разработан по мере выделения необходимых для этого денежных средств в бюджете Шебекинского городского округа.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Закона N 73-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения. 

В статье 9.3 Закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. 

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

В силу п. 1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

В силу п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Согласно ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

Таким образом, указанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований. 

С учетом изложенного обязанность по разработке указанного проекта в отношении памятника, являющегося объектом культурного наследия, законом возложена на орган местного самоуправления. Отсутствие разработанного проекта зоны охраны рассматриваемого объекта культурного значения не позволяет в полной мере производить мероприятия по обеспечению его государственной охраны, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия имеющего историко-культурную ценность для жителей Шебекинского городского округа и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. 

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Ссылка стороны административного ответчика на составление дорожной карты поэтапной разработки проектов охранных зон на объекты культурного наследия, недостаточность средств бюджета Шебекинского городского округа, внесение предложения о включении в проект бюджета Шебекинского городского округа на 2024 год дополнительных финансовых затрат в размере 2 млн. рублей, о необоснованности требований истца не свидетельствуют, и не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Ссылка административного ответчика на продление Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области срока исполнения пункта 6 предписания от 31.03.2020, которым предписано разработать проекты зон охраны на объекты культурного наследия (памятник воинской славы, имеющие захоронения, расположенные на территории Шебекинского городского округа) до 01.11.2024, подлежит отклонению.

За нарушение Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предписание об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия более трех лет не исполняется. Вышеуказанный объект культурного наследия требует принятия безотлагательных мер по его сохранению, собственником возложенные на него обязанности по сохранению объекта не исполняются, потому требования истца об обязании ответчика разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения законны. 

Административный ответчик, как собственник вышеуказанного объекта культурного наследия, обязан принять меры по его сохранению и восстановлению независимо от обстоятельства выдачи ему предписания, продления срока его исполнения. Применение к ответчику мер досудебного реагирования, в частности выдача предписания об устранении нарушений законодательства, не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательств, возложенных на него законом и охранным обязательством.

Вопреки доводам административного ответчика, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, прокурором не пропущен, поскольку отсутствие разработанного проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения установлено 21.03.2023. 

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели разработки проекта, суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения обязанности по разработке зоны охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административный иск Шебекинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Шебекинского городского округа обязанность разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 40 человек, имена установлены. Скульптура: советский воин с автоматом» (номер в АИС ЕГРКН №), расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и направить проектную документацию в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Е.А. Ермошин

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023