Дело № 2а-300/2024

УИД 21RS0016-01-2023-002438-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой С.А., при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

В обоснование заявления указано, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1649 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1649 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, за счет присоединения земельного участка площадью 291 кв. м, приложив схему образуемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на возможность формирования на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка.

Полагая данный отказ незаконным, не соответствующим требованиям законодательства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о перераспределении земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив суду, что увеличение площади участка за счет дополнительной территории, примыкающей к участку, не нарушит права других лиц, поскольку фактически является склоном оврага.

Представитель административного ответчика Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики не явился, представив суду письменный отзыв на иск, из которого следует, что присоединяемый земельный участок может быть сформирован как самостоятельный участок с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества, о чем указано в оспариваемом ответе администрации.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам – «требования к образуемым и измененным земельным участкам».

В соответствии с п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии такого основания как - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1649 кв.м., с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйствам, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Кадастровым инженером ООО «Кадастр 21» подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1940 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 1649 кв. м, с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 291 кв. м. (л.д.13-17)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с № и земельного участка, находящегося в государственной собственности (л.д. 7). 

ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского муниципального округа своим письменным ответом (решением) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка указало, что формирование земельного участка площадью 1940 кв.м., образуемого в порядке перераспределения, невозможно, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района на данной территории возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Правилами землепользования и застройки Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – ППЗ), утверждённого решением Собрания Лапсарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, определены основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-1 образуемый земельный участок попадает в территориальную зону Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми дома. Одним из видов разрешенного использования земельных участков является «ведение огородничества», предельные размеры земельных участков (мин.- макс.): от 0,02 - 0,15 га.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок ориентировочно расположен в границах населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж- 1).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 мая 2020 года N 1189-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки О. на нарушение ее конституционных прав статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации", перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли; при этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Таким образом, перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования ст. 39.28 Земельного кодекса. 

Если рассматривать другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков (ст. 11.6 Земельного кодекса), то следует учесть, что Земельным кодексом запрещено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков. 

Согласно представленным в материалы дела схемам, истребуемый земельный участок является частью кадастрового квартала с №, то есть самостоятельный земельный участок, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке может быть сформирован площадью более 0,02 га. 

В связи с тем, что материалы дела содержат доказательства в подтверждение того, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности, можно сформировать самостоятельный земельный участок, а в силу вышеуказанных положений ЗК РФ данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земель.

Учитывая, что на испрашиваемом административным истцом территории возможно формирование самостоятельного земельного участка для садоводства и ведения огородничества, что следует из ответа административного ответчика, предельно допустимых размеров земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, суд приходит к выводу, что отказ администрации Чебоксарского муниципального округа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является законным и обоснованным.

При этом, вопреки доводам стороны административного истца, формирование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории возможно с соблюдением требований п. 1 ст. 11 ЗК РФ, поскольку вышеназванным ППЗ установлен предельный минимальный размер в зоне Ж-1 для вида разрешенного использования в границах населенных пунктов - садоводства, составляющий 0,02 га. 

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2024.

Председательствующий, судья С.А. Смирнова