Дело № 2а-519/2025

УИД 32RS0012-01-2025-000632-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года г. Карачев 

Карачевский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Сениной В.В., 

при секретаре судебного заседания Нехаевой Н.Д.,

с участием представителя административного истца прокурора Карачевского района Брянской области Каргина С.В.,

представителей административных ответчиков: администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1,

МБОУ СОШ имени С.М. Кирова – Ходотова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа имени С.М. Кирова Карачевского района Брянской области, администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Карачевского района Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе имени С.М. Кирова г. Карачева Брянской области (далее МБОУ СОШ им. С.М. Кирова), администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Карачевского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории Карачевского района Брянской области, в том числе в рамках эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий образовательных организаций, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ им. С.М. Кирова. Указанное учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании школы, построенном и введенном в эксплуатацию в 1983 году, комплексное обследование технического состояния которого с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

Проведение указанных работ необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Администрация Карачевского района Брянской области является учредителем и собственником имущества школы, на нее возложена обязанность по финансированию указанных работ. 

Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец просит обязать МБОУ СОШ им. С.М. Кирова и администрацию Карачевского района Брянской области в пределах полномочий каждого в течение 6месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания МБОУ СОШ им. С.М. Кирова, расположенного по адресу: 

<

...>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Карачевского района Брянской области Каргин С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление. 

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, при этом полагала недостаточным предлагаемый административным истцом срок для исполнения решения суда, просила суд его увеличить до 1 сентября 2026 года. В обоснование указала, что заключение муниципального контракта является многоэтапным процессом. Работы по обследованию технического состояния здания школы должны проводиться специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в каникулярное время и, по предварительным оценкам, этот процесс займет около 10 месяцев. 

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ им. С.М.Кирова Ходотов А.В. административные исковые требования признал, при этом просил увеличить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года, сославшись на доводы представителя администрации Карачевского района. 

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Пунктом 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (п. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п. 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст с 1 мая 2024года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажностью, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Проведенной прокуратурой Карачевского района Брянской области проверкой установлено, что комплексное обследование технического состояния здания МБОУ СОШ им. С.М. Кирова с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

Уставом МБОУ СОШ им. С.М. Кирова предусмотрено, что данное учреждение является муниципальным. Учредителем и собственником имущества общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Карачевский муниципальный район Брянской области» в лице администрации Карачевского района. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет муниципальное образование «Карачевский муниципальный район Брянской области» в лице администрации Карачевского района. 

Как следует из технического паспорта, здание, расположенное по адресу: 

<

...>, введено в эксплуатацию (завершено строительство) в 1983 году.

Согласно сообщению МБОУ СОШ им. С.М. Кирова г. Карачева от 20апреля 2024 года № 73 современные средства технической диагностики здания школы в 2023 и 2024 годах не использовались. 

22 апреля 2024 года в адрес директора общеобразовательного учреждения прокурором Карачевского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния здания МБОУ СОШ им. С.М. Кирова специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проведено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, касающихся охраны жизни, здоровья и интересов несовершеннолетних в сфере образования, также учитывая тот факт, что несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструкций и других характеристик надежности и безопасности зданий может повлечь нарушение прав детей на безопасные условия обучения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчикам для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения судебного акта до 1 сентября 2026 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе имени С.М. Кирова г. Карачева Брянской области, администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу имени С.М. Кирова г. Карачева Брянской области (№ и администрацию Карачевского района Брянской области (№) в срок до 1 сентября 2026 года организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания МБОУ СОШ им. С.М. Кирова г. Карачева Брянской области, расположенного по адресу: 

<

...>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Карачевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2025 года.

Председательствующий подпись В.В. Сенина