ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

по делу 

№ 3а-209/2024

2 мая 2024 г.

г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

прокурора Железного А.Н., 

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, 

установил:

решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД (далее также – Собрание депутатов) от 10.10.2022 г. № 27-4 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в сельском поселении «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан», утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в сельском поселении «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД. 

Решением Собрания депутатов от 10.10.2022 г. № 27-5 «Об утверждении Правил благоустройства сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан», утверждены Правила благоустройства сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД. 

Решением Собрания депутатов от 10.10.2022 г. № 27-6 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения депутатских вопросов, обращений, запросов», утверждено Положение о порядке внесения и рассмотрения депутатских вопросов, обращений, запросов.

Вышеуказанные нормативные правовые акты официально опубликованы в сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района (https://мо-новокохановский.рф/normativno-pravovye-akty/page-5).

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2, уточнившего заявленные административные исковые требования, обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском к Собранию депутатов о признании вышеуказанных решений Собрания депутатов от 10.10.2022 г. № 27-4, № 27-5 и № 27-6 недействующими. 

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые по делу решения приняты Собранием депутатов с нарушением установленной процедуры, а именно, в отсутствие необходимого кворума, составляющего более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 02.04.2024 г. в качестве административного соответчика к участию в административном деле привлечен Глава сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД.

В представленных в суд письменных возражениях на административный иск председатель Собрания депутатов ФИО3 и Глава сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД ФИО4 просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Административные ответчики Собрание депутатов и Глава сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД ФИО4, извещенные о месте, дате и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителей административных ответчиков. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 

В силу части 3 статьи 43 названного Федерального закона, решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно статье 24 Устава сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД (далее – Устав), принятого решением Собрания депутатов от 07.05.2019 г. № 05-01, зарегистрированного Управлением Минюста России по Республике Дагестан 10.06.2019 г., за государственным регистрационным номером 24055193152019001, Собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 (одиннадцати) депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах (часть 1).

Заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов (абзац 1 части 5).

Решения Собрания депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов сельского поселения (абзацы 3 и 4 части 5).

Собрание депутатов сельского поселения принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Собрания депутатов сельского поселения (часть 7).

Решением Собрания депутатов от 03.12.2020 г. № 9-3 утвержден Регламент Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД (далее – Регламент).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Регламента, заседание Собрания депутатов правомочно (кворум), если на заседание зарегистрировалось большинство от общего установленного состава Собрания депутатов. 

При отсутствии кворума Собрание депутатов вправе рассматривать вносимые вопросы без принятия решения, если с этим согласно большинство от числа зарегистрировавшихся на заседании депутатов Собрания депутатов (часть 4 статьи 32).

В силу части 2 статьи 33 Регламента, если на очередное заседание зарегистрировалось менее половины от общего установленного состава Собрания депутатов, заседание переносится председательствующим на другой день.

В силу части 1 статьи 78 Регламента, Собрание депутатов правомочно проводить решающие голосования, если на заседание Собрания депутатов зарегистрировалось простое большинство от общего установленного состава Собрания депутатов.

Частью 1 статьи 96 Регламента установлено, что нормативные правовые и индивидуально-правовые решения Собрания депутатов принимаются большинством голосов от общего установленного состава Собрания депутатов.

По результатам муниципальных выборов, состоявшихся 13.09.2020 г., Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД было сформировано в составе 11 депутатов, т.е. в полном составе, установленном Уставом сельского поселения.

Депутатами Собрания депутатов седьмого созыва были избраны ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО1, ФИО10, ФИО11 и ФИО12

Решением муниципальной избирательной комиссии сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД от 24.09.2020 г. № 21 с ФИО7 на основании его заявления сняты полномочия депутата Собрания депутатов.

Решением Собрания депутатов от 27.05.2022 г. № 25-1 прекращены полномочия депутата ФИО9 на основании поданного им заявления.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых по делу решений Собрание депутатов функционировало в составе девяти депутатов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оценивая оспариваемые по делу решения Собрания депутатов от 10.10.2022 г. № 27-4, № 27-5 и № 27-6, суд приходит к выводу о том, что они являются нормативными правовыми актами, изданными Собранием депутатов по вопросам местного значения сельского поселения, содержащими обязательные правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере благоустройства сельского поселения и деятельности депутатов представительного органа муниципального образования, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В этой связи, в силу вышеприведенного правового регулирования, заседание Собрания депутатов, на котором были приняты оспариваемые по делу решения, могло считаться правомочным, в случае присутствия на нем и участия в его работе большинства от общей установленной численности состава Собрания депутатов (11 депутатов), т.е. шести депутатов, участие которых обеспечивало необходимый для принятия решений кворум.

При этом оспариваемые по делу решения, являющиеся нормативными правовыми актами, устанавливающими правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, могли быть приняты также в случае, если бы за их принятие проголосовало большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов сельского поселения, т.е. не менее шести депутатов.

Между тем, как усматривается из протокола сессии Собрания депутатов от 10.10.2022 г. № 27, и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства по делу административными ответчиками, на заседании присутствовали пять депутатов, которыми были приняты оспариваемые по делу решения. 

Таким образом, доводы административного искового заявления о принятии Собранием депутатов оспариваемых по делу решений в отсутствие необходимого кворума, по результатам судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 47 Устава установлено, что нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов сельского поселения, направляется Главе сельского поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента подписания (часть 2).

Следовательно, Уставом муниципального образования «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД установлено, что одним из этапов принятия нормативного правового акта и его вступления в законную силу является подписание нормативного правового акта Главой сельского поселения.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 02.04.2024 г. на Главу сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД была возложена обязанность представить в суд сведения о том, когда им были подписаны оспариваемые по делу решения и представить в суд подтверждающие это обстоятельство доказательства.

Несмотря на возложенную на него судом обязанность и в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Главой сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД доказательств подписания им оспариваемых по делу решений не представлено, что дает суду основания для вывода о том, что оспариваемые по делу решения им не подписывались, и, как следствие, в законную силу не вступили.

В соответствии разъяснениями, содержащимися в пункте 40 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50, акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

В этой связи, с учетом вышеуказанных нарушений, допущенных при принятии решений Собрания депутатов от 10.10.2022 г. № 27-4, 27-5 и 27-6, свидетельствующих об отсутствии у них юридической силы, суд считает необходимым признать эти нормативные правовые акты недействующими со дня их принятия. 

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми по делу нормативными правовыми актами затрагиваются права и обязанности административного истца ФИО1 как жителя сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД и избранного депутата Собрания депутатов, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе обращаться в суд с требованиямио признании данных нормативных правовых актов не действующими. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия:

- решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД от 10.10.2022 г. № 27-4 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в сельском поселении «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан»;

- решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД от 10.10.2022 г. № 27-5 «Об утверждении Правил благоустройства сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан»;

- решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД от 10.10.2022 г. № 27-6 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения депутатских вопросов, обращений, запросов».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте администрации сельского поселения «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 17.05.2024 г. 

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов