Гражданское дело № 2-487/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикова Б-М.Б., единолично, при секретаре Марусенко Л.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора района Гонгоровой Е.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Баргузинский район» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО «Баргузинский район» и МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, мотивируя тем, что прокуратурой Баргузинского района проведена проверка в МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» и по итогам проверки установлено, что здание школы и помещение для охраны не обеспечены системой пожарной сигнализации, не установлено по всему периметру объекта ограждения, исключающего бесконтрольного пребывания на объекты (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании помощник прокурора Гонгорова Е.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, предоставив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении иск признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика администрации МО «Баргузинский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ-35 муниципальное бюджетное дошкольное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в пункте 24 Требований. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности наряду с мероприятиями, предусмотренными пунктом 24 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия, перечисленные в пункте 25 Требований.

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, осуществление следующих мероприятий: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Положениями п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка в отношении МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» в целях соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности.

Учредителем здания является администрация МО «Баргузинский район», что следует из п. 1.5 Устава МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации МО «Баргузинский район» (далее - Устав).

Из п.п. 1.9 Устава следует, что МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Бурятия, общепризнанными принципами и нормами международного права, иными нормативными правовыми Российской Федерации и Республики Бурятия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Согласно бессрочной лицензии Министерства образования и науки Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность.

Из паспорта безопасности МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности.

Из справки-акта о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здание МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» отсутствует система охранной сигнализации, также отсутствует охранная система в помещении для охраны.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались в судебном заседании. 

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа», в том числе права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» является администрация МО «Баргузинский район», следовательно, обязана как собственник имущества содержать свое имущество в надлежащем для эксплуатации состоянии.

Таким образом, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Так, решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда, указанный истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Баргузинского района РБ (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>), администрации МО «Баргузинский район» (ИНН 

<

***>) об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» и администрации МО «Баргузинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании и на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем: 

- оснащения системой охранной сигнализации здание образовательного учреждения; 

- оборудования в помещении для охранысистемой охранной сигнализации; 

- установки по всему периметру объекта ограждения, исключающего бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд.

Судья Б-М.Б. Цыбиков