Дело № 2а-6050/2023

73RS0001-01-2023-006251-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.

при секретаре Аппановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации города Ульяновска о признании недействительным решения комиссии по учету и распределению жилой площади, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании недействительным решения комиссии по учету и распределению жилой площади. 

Требования мотивировали тем, что они с 1995 года состояли в очереди граждан, нуждающихся в жилье как семья. 16 сентября 2015 года комиссия по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска (протокол № 18), рассмотрев заявление их семьи, приняла решение о разделении очереди на: ФИО4 с сыном ФИО5 и ФИО1 с дочерью ФИО3 Данный раздел произошел из-за развода и разделения их семьи на две. Данный факт подтверждается постановлением Главы администрации города Ульяновска за № 4822 от 16.09.2015. Примерно в июне 2023 года бывшая супруга административного истца ФИО4 с сыном ФИО5 получили однокомнатную квартиру 

<

данные изъяты> г. Ульяновске. По очередности получения жилья ФИО1 с дочерью шел следующим, а за ними их знакомые, которые также получили жилье. ФИО1 обратился в администрацию города с вопросом соблюдения очередности и получил ответ, что он с беременной дочерью снят с очереди. На все вопросы ему отвечали, что они могут обратиться в суд. 

23 сентября 2023 года в своем почтовом ящике они обнаружили конверт, в котором находилось письмо от 19.09.2023 № 1206 об исключении из очереди граждан нуждающихся в жилье. Данное решение принято на основании решения комиссии от 15.09.2023 (протокол № 14). На каком основании и по какой причине было принято данное решение непонятно. 

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв. м общей жилого помещения на одного человека.

Согласно ч.1, ч.2 ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В силу ч. 2 ст. 677 ГК РФ граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

В настоящий момент в комнате, в которой проживает ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО6, жилищные нормы не соответствуют требованиям решения Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136, так как составляют всего 20 кв.м жилой (общей) площади.

С решением об исключении их из очереди не согласны, так как оно нарушает их права, как граждан, нуждающихся в жилье. 

Просят признать недействительным решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 15.09.2023 (протокол № 14) об исключении ФИО1 и ФИО2 из очереди граждан, нуждающихся в жилье. 

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представители административных истцов ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, указав, что имеются все основания для их удовлетворения. 

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица – Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска ФИО9 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о проведении судебного заседания в отсутствие, исковые требования не признала. Представила суду письменный отзыв, в котором указала, что на момент исключения из списка нуждающихся в жилье Б-вы были обеспечены учетной нормой в размере 13,43 кв.м на человека, поэтому не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решение комиссией об исключении из очереди принято в соответствии со ст. 51,52, ст. 54 ЖК РФ. 

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из содержания статей 72, 76 Конституции РФ и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации, а также предоставление жилых помещений по договору социального найма отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции РФ корреспондируют нормы Жилищного кодекса РФ, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Судом установлено, что решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 15.09.2023 (протокол № 14) ФИО1 и ФИО2 были исключены из очереди граждан, нуждающихся в жилье.

В данной очереди ФИО1 с семьей состоял с 05.12.1995.

Не согласившись с указанным решением, административные истцы обратились в суд с настоящим исом.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», установив предписание, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (статья 5), определил, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены поименованным кодексом (часть 1 статьи 6), и одновременно указал, что граждане, принятые на такой учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Между тем положения приведенной нормы № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных выше положений закона, лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могут быть снят с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статья 32 Жилищного кодекса РСФСР, которой был установлен перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривала возможность снятия граждан с учета в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия с жилищного учета.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» направлена на сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определения от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П, от 20 февраля 2014 года № 365-О, от 25 сентября 2014 года № 1848-О, от 24 марта 2015 года № 571-О и др.); пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положение Конституции Российской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

К членам семьи гражданина относятся лица, категории которых определены статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136, учетная норма жилой площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует, что на момент исключения из списка нуждающихся в жилье (15.09.2023) административные истцы зарегистрированы в муниципальном жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ФИО1 – с 24.09.1993, а ФИО2 с 20.09.2002. 

Согласно техническому паспорту на квартиру 

<

данные изъяты> г. Ульяновске жилая площадь всей квартиры составляет 175,65 кв.м, а общая – 236,10 кв.м, при этом жилая площадь комнаты, занимаемой Б-выми, равна 19,21 кв. м. 

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на комнату №, составляет 25,83 кв.м (19,21 / 175,65 х 236,10).

Нанимателем указанного жилого помещения на основании решения комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 31.07.2023 (протокол №11) является ФИО2, вместо первоначального нанимателя – бывшей супруги ФИО4, которая снята с регистрационного учета 03.07.2023 в связи с выбытием по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено ей по договору социального найма на состав семьи 2 человека: она и сын ФИО5

Принимая во внимание, что жилая площадь комнаты, занимаемой административными истцами, составляет 25,83 кв.м, то на одного члена семьи приходится 12,92 кв.м. (25,83 кв.м. : 2), что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в муниципальном образовании «г. Ульяновск», равную 12 кв.м.

С учетом изложенного, административные истцы являются обеспеченными учетной нормой жилой площади, поэтому не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Оснований не соглашаться с решением административного ответчика от 15.09.2023 у суда не имеется. 

Поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 следует отказать. 

Доводы представителей административных истцов о несогласии с выводом комиссии о том, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, необходимо учитывать общую площадь всех жилых помещений, право пользования которыми они имеют, не основаны на законе.

Ссылку стороны истцов на то, что в жилом помещении вместе с Б-выми проживает еще и ФИО5, поэтому при определении уровня обеспеченности учетной нормой должен приниматься во внимание и данный факт, нельзя признать состоятельной.

Как следует, из материалов дела, ФИО5 состоял в очереди на улучшение жилищных условий вместе с матерью ФИО4, поскольку ей было предоставлено жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека: ФИО4 и ФИО5, она были сняты с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

ФИО1 и его дочь ФИО2 были постановлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в качестве семьи из двух человек, данных об изменении их статуса не представлено, поэтому их обеспеченность жилой площадью осуществлена исходя из суммарной общей площади всех принадлежащих им как членам одной семьи жилых помещений, что свидетельствует об утрате ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации города Ульяновска о признании недействительным решения комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 15.09.2023 (протокол № 14) об исключении ФИО1 и ФИО2 из очереди граждан, нуждающихся в жилье, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2023.