Дело № 12-152/2020 Мировой судья Лебедева О.В. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 сентября 2020 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области, 

<

...>, в составе судьи Зозули Н.Е., 

при секретаре Шеломенцевой О.В.,

с участием представителя ГУ «ГЖИ Челябинской области»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Копейска Челябинской области от 01 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Копейска Челябинской области от 01 октября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» (далее - ООО «ИРМИ-ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе директор ООО «ИРМИ-ЖКХ» просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «ИРМИ-ЖКХ» состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «ИРМИ-ЖКХ» не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ГУ «ГЖИ Челябинской области») ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что ООО «ИРМИ-ЖКХ» пропущен срок на обжалование. 

Заслушав представителя ГУ «ГЖИ Челябинской области», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 06.08.2018 года НОМЕР ГУ «ГЖИ Челябинской области» в отношении ООО «ИРМИ-ЖКХ» была проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой выдано предписание НОМЕР от 16.05.2018 года в срок до 31.07.2018 года произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление за период с 01.10.2016 года по 31.05.2017 года (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию) потребителям в многоквартирных домах НОМЕР по АДРЕС. Указанное предписание в установленный срок до 31.07.2018 года ООО «ИРМИ-ЖКХ» не исполнено. 

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 13.08.2018 года; предписанием НОМЕР от 16.05.2018 года; актом проверки НОМЕР от 10.08.2018 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 06.08.2018 года НОМЕР в отношении ООО «ИРМИ-ЖКХ».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей ООО «ИРМИ-ЖКХ» к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 настоящего Кодекса.

Из смысла указанных положений следует, что при оставлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения решение суда вышестоящей инстанции должно содержать мотивы, по которым доводы жалобы были отклонены.

Как указано в п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь ввиду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (ч.3 ст.30.6, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы установлено, что решением Копейского городского суда от 11 июня 2019 года по иску ГУ «ГЖИ по Челябинской области» к ООО «ИРМИ-ЖКХ» о возложении обязанности произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление потребителям в многоквартирном доме НОМЕР по АДРЕС за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию) отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела судом было установлено следующее.

Теплоснабжающей организацией для потребителей Лазурненского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области является ООО «ИРМИ-ЖКХ».

С 01.10.2016 года плату за отопление по домам НОМЕР по АДРЕС ООО «ИРМИ-ЖКХ» начисляло исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию в размере 1798,15 руб./Гкал, установленному для прежней теплоснабжающей организации ООО «Агрострой-М».

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 10.08.2017 года НОМЕР утвержден тариф на тепловую энергию поставляемую ООО «ИРМИ-ЖКХ» потребителям Лазуренского сельского поседения Красноармейского муниципального района с 11.08.2017 года. 

Причиной приостановления выдачи тарифного решения до 10 августа 2017 года послужило отсутствие правоустанавливающих документов на котельную. Передача имущества во владение и пользование ООО «ИРМИ-ЖКХ» по договору аренды НОМЕР от 06.10.2016 года, заключенному с Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского района Челябинской области, признана Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области и Федеральной антимонопольной службой по Челябинской области незаконным, т.к. проведена администрацией АДРЕС без конкурса на заключение концессионного соглашения. 

На основании обращения жителей домов НОМЕР по АДРЕС ГУ «ГЖИ Челябинской области» проведена проверка соблюдения ООО «ИРМИ-ЖКХ» обязательных требований. 

Актом проверки ГУ «ГЖИ по Челябинской области» от 28.03.2018 года зафиксировано, что в период с 01.10.2016 года по 10.08.2017 года отсутствовали утвержденные в установленном порядке тарифы на тепловую энергию для ООО «ИРМИ-ЖКХ», Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 10.08.2017 года НОМЕР утвержден тариф для ООО «ИРМИ-ЖКХ» в размере 1864,60 руб./Гкал. В период с 01.10.2016 года по 01.08.2017 года ООО «ИРМИ-ЖКХ» начисляло плату за отопление в размере 1798,15 руб./Гкал, установленному для прежней теплоснабжающей организации ООО «Агрострой-М», что является нарушением требований жилищного законодательства. 

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в адрес ООО «ИРМИ-ЖКХ» выданы предписания от 10.08.2018 года НОМЕР, от 17.10.2018 года НОМЕР, от 18.12.2018 года НОМЕР, от 07.02.2019 года НОМЕР об устранении выявленных нарушений, а именно: произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление в период с 01.10.2016 года по 31.05.2017 года, которые не исполнены ООО «ИРМИ-ЖКХ» в установленный срок. 

Судом было установлено, что в спорный период времени между нанимателями и собственниками и иными пользователями жилых помещений в многоквартирных домах НОМЕР по АДРЕС и ООО «ИРМИ-ЖКХ» сложились фактические отношения энергоснабжения (теплоснабжения), при этом между сторонами отсутствовали разногласия по объему тепловой энергии, отпущенной на нужды отопления, также установив, что истцом не представлено доказательств нарушения прав потребителей, собственников и других пользователей жилых помещений названного многоквартирного дома, и суд пришел к выводу, что отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа в случаях, когда законом установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителей от исполнения обязательства по оплате фактически и, соответственно, принятых услуг, и само по себе не является основанием для списания начисленной суммы платы за теплоснабжение. 

В апелляционном определении от 22 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда указала, что признаки злоупотребления правом на стороне ООО «ИРМИ-ЖКХ» не установлены. В отсутствие возражений по факту поставки спорных ресурсов, а также в отсутствие представленных ГУ «ГЖИ по Челябинской области» доказательств нарушения прав и законных интересов нанимателей, собственников и иных пользователей жилых помещений в многоквартирных домах НОМЕР по АДРЕС, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований ГУ «ГЖИ по Челябинской области» к ООО «ИРМИ-ЖКХ» об обязании произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление потребителям в многоквартирных домах НОМЕР по АДРЕС за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию), что по существу является освобождением потребителей от оплаты поставленных ресурсов. 

Таким образом, в нарушение требований ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении законность предписания, выданного ГУ «ГЖИ по Челябинской области» ООО «ИРМИ-ЖКХ» об обязании произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление потребителям в многоквартирных домах НОМЕР по АДРЕС за период с 01 октября 2016 года по 31 мая 2017 года, проверена не была.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку решением Копейского городского суда Челябинской области от 11 июня 2019 года, вступившим в законную силу, предписание, являющееся основанием для привлечения ООО «ИРМИ-ЖКХ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, признано не соответствующим требованиям действующего законодательства, оно не может являться доказательством по делу в силу положения ч.3 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что действия ООО «ИРМИ-ЖКХ» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Копейска Челябинской области подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод представителя ГУ «ГЖИ Челябинской области» о том, что обжалования постановления по делу об административном правонарушении пропущен ООО «ИРМИ-ЖКХ», нельзя признать состоятельным, поскольку в соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что копия обжалуемого постановления от 01.10.2018 года в адрес ООО «ИРМИ-ЖКХ» мировым судьей направлена только 13.07.2020 года, получена обществом 31.07.2020 года, следовательно, последний день подачи жалобы – 10.08.2020 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2018 года подана ООО «ИРМИ-ЖКХ» в Копейский городской суд Челябинской области 04.08.2020 года, т.е. в предусмотренный законом срок для обжалования.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Копейска Челябинской области от 01 октября 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Зозуля Н.Е.