№ 12-166/2020

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2020 г. г. Ростов, Ярославская область 

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Яковлева Л.В., 

при секретаре Агаповой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Центрстройсвет» на постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 254/128 от 27.08.2020 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Центрстройсвет»,

УСТАНОВИЛ:

27 августа 2020 года постановлением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 254/128 ЗАО «Центрстройсвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту того, что ЗАО «Центрстройсвет» осуществило постановку на учет эксплуатационный объект 78-0276-001334-П в департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ВDGR55DG от 09.03.2017 г. На момент проведения надзорных мероприятий ЗАО «Центрстройсвет» представило разработанную и утвержденную программу производственного экологического контроля на объекты ОНВОС. В процессе производственной деятельности ЗАО «Центрстройсвет» образуются следующие виды отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - II класс опасности; отходы минеральных масел индустриальных – III класс опасности; отходы минеральных масел моторных - III класс опасности; отходы минеральных масел трансмиссионных - III класс опасности; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – III класс опасности; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти нефтепродуктов менее 15%); IV класс опасности; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные - IV класс опасности: шины пневматические автомобильные отработанные - IV класс опасности; лом и отходы алюминия несортированные V класс опасности; лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные V класс опасности; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; V класс опасности; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные V класс опасности: отходы полипропиленовой тары незагрязненной - V класс опасности: отходы упаковки бумажной с влагопрочными полиэтиленовыми слоями незагрязненные - V класс опасности; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные V класс опасности.

Согласно ч.1 и ч. 2 cт. 51 Федерального закона от 10,01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 М 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных требований, на момент проведения выездного мероприятия на территории производственной площадки ЗАО "'Центрстройсвет", расположенной по адресу; Ярославская область, ФИО1, р.п, Ишня, ул. Чистова, 13 выявлено место несанкционированного складирования лома и отходов алюминия несортированного на поверхности почвы. Вышеуказанные нарушения являются недопустимы, создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и возможность попадания вредных веществ в природные компоненты. Таким образом, ЗАО «Центрстройсвет» допустило нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Центрстройсвет» обратилось в суд с жалобой, в которой просят постановление о назначении административного наказания № 254/128 от 27.08.2020 г., вынесенное департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Центрстройсвет» отменить. В обосновании жалобы указывают, что в рамках проведения проверки, проводимой Ростовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, было установлено, что в процессе производственной деятельности «Центрстройсвет» образуются отходы производства и потребления, в том числе лом и отходы алюминия несортированные, которые относятся к V классу опасности. В рамках проведения проверки было обнаружено нахождение лома и отходов алюминия несортированного на поверхности почвы. Причиной нахождения лома и отходов алюминия несортированного (V класс опасности) на поверхности почвы послужила погрузка алюминия для сдачи в специализированную организацию, которая производилась накануне проверки. При погрузке отходов манипулятором часть лома и отходов алюминия несортированного попали на почву (землю). Данные лом и отходы алюминия несортированного были убраны «Центрстройсвет» с почвы в ходе проведения проверки. ЗАО «Центрстройсвет». Считает в связи с вышеизложенным, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ЗАО «Центрстройсвет» не складирует (не накапливает) отходы производства, в том числе лом и отходы алюминия несортированного на поверхности почвы, а также в иных местах (площадках), которые не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. ЗАО «Центрстройсвет» не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, соблюдает законодательство РФ в области охраны окружающей среды и имеет все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании защитиники ЗАО «Центрстройсвет» по доверенности ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали по основаниям, указанным в жалобе, просили в случае признания судом ЗАО «Центрстройсвет» виновным применить положения пунктов 3.2 и пункт 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ. 

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании считала постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 254/128 от 27.08.2020 г. в отношении ЗАО «Центрстройсвет» законным и обоснованным, просила в случае признания судом ЗАО «Центрстройсвет» виновным положения пунктов 3.2 и пункт 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ применить на усмотрение суда. 

Помощник Ростовского межрайонного прокурора Уксусова Я.В. в судебном заседании указала, что постановление законно и обоснованно, учитывая, что последствия совершения административного правонарушения были устранены, ущерб окружающей среде не причинен, работники привлечены к ответственности, относительно применения положения пунктов 3.2 и пункт 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ не возражала. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что ЗАО «Центрстройсвет» осуществило постановку на учет эксплуатационный объект 78-0276-001334-П в департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ВDGR55DG от 09.03.2017 г. На момент проведения надзорных мероприятий ЗАО «Центрстройсвет» представило разработанную и утвержденную программу производственного экологического контроля на объекты ОНВОС. В процессе производственной деятельности ЗАО «Центрстройсвет» образуются следующие виды отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - II класс опасности; отходы минеральных масел индустриальных – III класс опасности; отходы минеральных масел моторных - III класс опасности; отходы минеральных масел трансмиссионных - III класс опасности; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – III класс опасности; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти нефтепродуктов менее 15%); IV класс опасности; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные - IV класс опасности: шины пневматические автомобильные отработанные - IV класс опасности; лом и отходы алюминия несортированные V класс опасности; лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные V класс опасности; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; V класс опасности; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные V класс опасности: отходы полипропиленовой тары незагрязненной - V класс опасности: отходы упаковки бумажной с влагопрочными полиэтиленовыми слоями незагрязненные - V класс опасности; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные V класс опасности.

На территории производственной площадки ЗАО "'Центрстройсвет", расположенной по адресу; Ярославская область, ФИО1, р.п, Ишня, ул. Чистова, 13 выявлено место несанкционированного складирования лома и отходов алюминия несортированного на поверхности почвы, что подтверждается материалами дела, представлением Ростовского межрайонного прокурора, а также фотографами представленными в суд. 

Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и возможность попадания вредных веществ в природные компоненты. 

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Действия ЗАО "'Центрстройсвет" ч.1 ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно с учетом всех обстоятельство по делу.

Далее, из представленных в суд ответа на представление Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с отходами видно, что предприятием ЗАО «Центрстройсвет» предприняты следующие действия: проведена разъяснительная работа с сотрудниками по недопущению попадания отходов на почву при погрузочных работах, отходы убраны с поверхности почвы, виновные лица привлечены к ответственности, применены меры дисциплинарного взыскания. 

В силу п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из пункта 3.3 ст.4.1 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а именно проведение разъяснительной работы с сотрудниками по недопущению попадания отходов на почву при погрузочных работах, уборке отходов с поверхности почвы, привлечены виновных лиц к ответственности, применение мер дисциплинарного взыскания к работникам, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 254/128 от 27.08.2020 г., подлежат изменению в части административного наказания путем назначения ЗАО «Центрстройсвет» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 254/128 от 27.08.2020 г., которым ЗАО «Центрстройсвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде 100 000 рублей, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Л.В. Яковлева