Дело № 2-11/2025 (2-324/2024)

УИД 56RS0021-01-2024-000419-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Медногорск 10 января 2025 года 

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куракиной Е.В.,

при секретаре Кудрявцеве Д.С.,

с участием:

представителя истца - заместителя прокурора г. Медногорска ГорожановаД.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области - ФИО1,

представителей третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» - ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области – С.В.АА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Медногорска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области о возложении обязанности совершить действие,

установил:

прокурор г. Медногорска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнения) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ТУРосимущества в Оренбургской области, администрации города Медногорска, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в части сохранности и использования объекта гражданской обороны - убежища инв. *, расположенного по адресу: г. ... в горных выработках Блявинского рудника с примерными координатами * (далее - убежище *). В ходе проверки было выявлено, что убежище *, ранее принадлежащее Медногорскому медно-серному комбинату, находится в неудовлетворительном состоянии: инженерно-техническое оборудование, фильтровентиляционные системы отсутствуют, не обеспечивается его герметизация и гидроизоляция. В ходе проверки представлен паспорт противорадиационного укрытия на убежище. В настоящее время эксплуатирующая организация отсутствует. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. Считает, что выявленные нарушения требований федерального законодательства в части ненадлежащего состояния защитного сооружения, необеспечение безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, препятствует реализации задач в области гражданской обороны и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Просит суд признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 969-57, расположенное по адресу: г. ... в горных выработках Блявинского рудника (координаты *), обязать Росимущество в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, а также в случае принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) в течение шести месяцев после проведения комиссионной оценки технического состояния защитного сооружения провести мероприятия, предусмотренные пунктами 3.2.11, 5.1.10 5.2.1, 5.2.4 Правил от 15.12.2002 года № 583.

Заместитель прокурора г. Медногорска Горожанов Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений, пояснив, что в ходе проверочных мероприятий было установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: ... в горных выработках Блявинского рудника с примерными координатами * не отвечает требованиям готовности к эксплуатации по назначению в случае чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Медногорск ФИО1 в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в возражениях, а также выразил позицию о том, что защитное сооружение не подлежит признанию и регистрации, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации. То, что Росимущество не исполнило свою обязанность по регистрации данного объекта недвижимости – защитного сооружения, не освобождает его, как представителя собственника, от проведения определенных мероприятий, а в случае, если данное сооружение не подлежит эксплуатации, значит Росимущество должно его списать. Все стороны заявляют о том, что данное защитное сооружение непригодно к использованию, затоплено и засыпано землей, оно неработоспособно, об этом свидетельствуют в частности акты, фотографии, имеющиеся в материалах дела. По пункту 3 заявленных прокурором требований неясным является, как в случае удовлетворения иска будет исполняться решение суда, решение будет неисполнимо.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО4, поддержал правовую позою прокурора г. Медногорска. Также пояснил, что согласно плана гражданской обороны, который согласовывался администрацией города Медногорска и ГУ МЧС России по Оренбургской области, данный объект числится в приложении, как защитное сооружение принадлежащее ООО «ММСК». При этом в план гражданской обороны оно включено на основании паспорта противорадиационного укрытия 30.12.1974г., где указано что оно принадлежит Медногорскому медно-серному комбинату. По делу считал установленым, что спорное сооружение ООО «ММСК» не принадлежит, поскольку ему не передавалось, но оно не списано. 

Представители третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» ФИО2, ФИО3, поддержали ранее изложенную правовую позицию по делу, в том числе в письменных отзывах, а также правовую позицию истца. Кроме того, пояснили, что спорный объект гражданской обороны не является собственностью ООО «ММСК», является федеральным имуществом, ранее находился в пользовании Медногорского медно-серного комбината, который ликвидирован. Данное защитное сооружение принадлежало Медногорскому медно-серному комбинату во времена СССР - это было государственное имущество, ООО «ММСК» оно не передавалось, и не могло быть передано, поскольку относится именно к государственному имуществу. ГУ МЧС России по Оренбургской области необоснованно включили в план гражданской обороны спорный объект гражданской обороны, как принадлежащий ООО «ММСК». В данный момент оно разрушено и никаких защитных свойств не несет. В настоящий момент указанное защитное сооружение не списано. 

Представитель ответчиков ТУ Росимущества в Оренбургской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в судебное заседание не явился, ответчики извещены судом надлежащим образом. В представленном отзыве указали, что спорный объект действительно является заброшенным, требует капитального ремонта. Убежище свободно от прав третьих лиц, договоры в отношении него не заключались. Конструктивные признаки сооружения для оценки возможности использования в качестве защитного сооружения гражданской обороны для приема укрываемых полностью отсутствуют. Объект является бесхозяйным, право собственности ООО «ММСК» на убежище не зарегистрировано. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на убежище не проводилась. Полагают, что в связи с отсутствием собственника спорного объекта, требования к ним не обоснованы. В удовлетворении заявленных к ним требований просят отказать.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В части 1.1 статьи 11 указанного федерального закона определено, что государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны, каковым является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 данного Постановления к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 21.07.2005г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальное ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1 (внешний уход за оборудованием; оценка состояния крепежных и амортизированных соединений; контроль за наличием и состоянием смазки; оценка исправности контрольно-измерительных приборов); ТО № 2 (выполнение работ, входящих в ТО № 1; опробование технических систем под нагрузкой); ТО № 3 (внешний уход за оборудованием; осмотр и оценка состояния крепежных соединений; оценка (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок; подтяжка сальников и фланцевых соединений; пополнение или замена смазки, замена набивки в сальниках (при необходимости); оценка исправности контрольно-измерительных приборов); текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2 к пункту 5.1.1. 

В целях поддержания ЗС ГО в состоянии готовности к приему укрываемых вышеуказанными Правилами предусмотрены два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. 

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. 

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. 

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки (пункт 5.2.1 Правил). 

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 к пункту 5.2.2 Правил. 

Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций (пункт 5.2.4 Правил).

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. 

Согласно пункту 5.2.4 Правил перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. 

Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. 

Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций. 

Как следует из материалов дела и не оспаривалось участвующими в деле лицами, по адресу: город ... улица ... в горных выработках Блявинского рудника, расположено защитное сооружение гражданской обороны инвентарный *.

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24.08.2024г. № ИВ-166-7018 в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) Оренбургской области числится принадлежащее ООО «ММСК» противорадиационное укрытие встроенное (эксплуатирующиеся в качестве укрытия) 462770, ..., шахта (инвентарный *).

Согласно паспорту противорадиационного укрытия от 15.01.1980 г., расположенного в г. Медногорске в ..., принадлежащего Медногорскому медно-серному комбинату Объединения «Союзмедь» Министерства цветной металлургии СССР, ПРУ располагалось в штольне действующей шахты, в мирное время шахта используется для откачки вод бактериального выщелачивания, вместимость составляет 2300 человек, общая площадь 4,6 тым кв.м., имеет принудительную вентиляционную систему, подведен водопровод от городской водопроводной системы, имеет оборудованные ассенизационные вагонетки. 

В настоящее время эксплуатирующая убежище № 969-57 организация отсутствует.

Из представленного плана приватизации Медногорского медно-серного комбината от 02.12.1992г., акта приема-передачи имущества АООТ «ММСК» в уставный капитал ООО «ММСК» следует, и суд считает установленным, что спорное убежище ООО «ММСК» ИНН 

<

***> не передавалось.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 (далее - Правила эксплуатации N 583) статус защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО (далее по тексту – ЗС ГО), как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993г. № 2284, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления от 27.12.1991г. № 3020-1 они стали относиться к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления от 27.12.1991г. № 3020-1, управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, осуществляет ТУ Росимущества в Оренбургской области. 

С учетом приведенных норм действующего законодательства Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице ТУРосимущества в Оренбургской области обязано обеспечить учет вышеуказанных убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице ТУРосимущества в Оренбургской области осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, следовательно, защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 969-57 является федеральным имуществом и подлежит включению в реестр федерального имущества.

Требования прокурора г. Медногорска в части признания права собственности Российской Федерации за Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № 969-57, расположенное по адресу: г.... в горных выработках Блявинского рудника (координаты 51.4666, 57.64838) являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В ходе проведения прокуратурой города проверки законности использования защитного сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: г.... в горных выработках Блявинского рудника с примерными координатами 51.4666, 57.64838, было установлено, что оно заброшено. Инженерно-техническое оборудование, фильтровентиляционные системы отсутствуют. Не обеспечивается герметизация и гидроизоляция. Данное обстоятельство подтверждено в ходе судебного заседания и представителем ГУ МЧС России, не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, ЗС ГО содержится с нарушением вышеуказанных норм и правил, не готово к приему укрываемых, требует проведения работ, предусмотренных пунктами 5.2.1 и 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583.

Как следует из п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 определено, что Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

С силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21.07.2005г. № 575 (ред. от 14.09.2015) «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 2 вышеуказанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 утверждены Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. При этом требования вышеуказанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, что указанное спорное защитное сооружение находится в состоянии, пригодном для его использования по назначению, и готово к приему укрываемых как в мирное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации, при этом на ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области возложены полномочия собственника от имени Российской Федерации и в силу действующего законодательства на него возложена обязанность по проведению проверки порядка использования и технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, поскольку его ненадлежащим содержанием и необеспечением его сохранности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны, суд, руководствуясь приведенными выше нормами закона и исходя из установленных обстоятельств дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ТУРосимущества в Оренбургской области комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению спорного защитного сооружения, поскольку в случае выявления признаков, указанных в пункте 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583), ответчик вправе инициировать процедуру снятия с учета ЗС ГО.

При этом суд отмечает, что в соответствии требованиями закона, в случае принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) после проведения комиссионной оценки технического состояния, в отношении ЗС ГО, ТУ Росимущества в Оренбургской области необходимо будет провести мероприятия, предусмотренные пунктами 3.2.11, 5.1.1, 5.2.1, 5.2.4 Правил.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Испрашиваемый истцом срок для исполнения судебного акта, суд, с учетом нарушений, которые требуется устранить, а также длительности процедуры по заключению государственных контрактов в целях исполнения возложенной на ответчика обязанности, находит разумным и считает возможным обязать Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области исполнить возложенные на него судом обязанности комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению спорного защитного сооружения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений. Данный принцип нашел отражение в требованиях изложенных в статях ст. 13, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнимости вступившего в законную силу судебного решения.

С учетом установленных конкретных обстоятельств по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время преждевременно говорить о возложении на ответчика в лице Росимущества обязанности по пункту 3 искового заявления прокурора, поскольку ответчиком бездействия в виде невыполнения указанных в пункте 3 просительной части иска (с учетом уточнений) требований на сегодняшний день не допущено. Реальное выполнение ответчиком заявленных истцом обязанностей по пункту 3 просительной части иска в силу объективных причин на настоящий момент невозможно, поскольку они ставятся под условие принятия комиссией решения об отказе в снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, что в случае принятия решения об удовлетворении требований, такое решение будет являться неисполнимым. В данной части требования прокурором заявлены преждевременно. Нарушение прав истца или неопределенного круга лиц в указанной части со стороны ответчика также не установлено.

Поскольку выполнение рассматриваемых требований прокурора г. Медногорска суд возлагает на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, как на собственника федерального имущества, в удовлетворении требований к администрации МО г.Медногорска Оренбургской области, суд отказывает, как к ненадлежащему ответчику по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Медногорска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 969-57, расположенное по адресу: город ... в горных выработках Блявинского рудника (координаты 51.4666, 57.64838).

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, комиссионно дать оценку готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 969-57, расположенное по адресу: город ... в горных выработках Блявинского рудника (координаты 51.4666, 57.64838) в соответствии с пунктом 2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Медногорска к администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Куракина

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме: 23.01.2025г.

Судья подпись Е.В. Куракина