№ 12-135/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 31 мая 2017 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Козлова А. А., 

с участием защитника Говор М.В.,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ООО «Гарант плюс» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.04.2015, юридический адрес: 170517, 

<

...>;

по жалобе ООО «Гарант плюс» на постановление № 33 от 17 марта 2017 года старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, которым постановлено: «признать юридическое лицо–ООО «Гарант плюс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 810000 рублей»,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 33 от 17 марта 2017 года ООО «Гарант плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), а именно, в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами при следующих обстоятельствах:

20 января 2017года в 10 часов 14 минут в ходе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, принадлежащих юридическому лицу ООО «Гарант плюс», находящихся на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0140139:0012:0002 в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области установлено, что на указанной территории находится здание водонапорной башни, к которому подведены трубы. Справа от водонапорной башни размещено здание голубого цвета. Внутри здания находится скважина, а так же оборудование для извлечения воды. На момент осмотра осуществляется добыча воды из скважины. 

ООО «Гарант Плюс» на основании концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры, заключенного между Администрацией МО Городского поселения - поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области и ООО «Гарант Плюс» 01.09.2015 (далее – Соглашение), переданы водонапорная башня с сетями с целью осуществления добычи воды из скважины в объеме не менее 20 м3/час для дальнейшего обеспечения коммунальной услуги водоснабжения в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области.

ООО «Гарант Плюс» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в целях обеспечения коммунальных нужд населения на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0140139:0012:0002 не обращалось.

В нарушение требований законодательства ООО «Гарант Плюс» осуществляет добычу подземных вод из недр без соответствующей лицензии на право пользование недрами на данной территории. Какие-либо документы, подтверждающие законность добычи, у ООО «Гарант Плюс» отсутствуют.

Не согласившись с постановлением, ООО «Гарант плюс» в лице директора ФИО2 подало жалобу в Калининский районный суд. В жалобе заявитель просит отменить обжалуемое постановление, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что были предприняты все меры для получения лицензии. В частности директор ООО «Гарант Плюс» подал заявку на предоставление в аренду земельного участка под водонапорной башней и скважиной, данные документы необходимы для оформления лицензии. Однако до настоящего времени земельный участок в аренду не предоставлен. Также ООО «Гарант Плюс» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением о выдаче лицензии на пользование недрами. Вменяемое юридическому лицу нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, неблагоприятных последствий за собой не повлекло.

Заявитель полагает, что административный штраф должен быть заменен на предупреждение, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «Гарант плюс» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, доверило представление интересов юридического лица защитнику Говор М.В. 

Защитник Говор М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что факт добычи вод без лицензии заявитель не оспаривает. Однако вода добывается для снабжения населения поселка Васильевский Мох, вред окружающей среде не причинен, отсутствует угроза причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, правонарушение малозначительное. Поэтому защитник полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав мнение защитника Говор М.В. и старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, судья пришёл к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №33 от 17.03.2017 ООО «Гарант плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Вина ООО «Гарант плюс» ФИО2 подтверждается материалами дела.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В ходе осмотра 20 января 2017 года помещений, территорий и находящихся там вещей, принадлежащих ООО «Гарант плюс», находящихся на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0140139:0012:0002 в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области установлено, что на указанной территории находится здание водонапорной башни, к которому подведены трубы. Справа от водонапорной башни размещено здание голубого цвета. Внутри здания находится скважина, а так же оборудование для извлечения воды. На момент осмотра осуществляется добыча воды из скважины (протокол осмотра помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 20.01.2017 и фототаблица к нему).

Согласно концессионному соглашению от 01 сентября 2015 года в отношении систем коммунальной инфраструктуры, заключенному между Администрацией МО Городского поселения - поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области и ООО «Гарант Плюс» 01.09.2015 (далее – Соглашение) юридическому лицу переданы водонапорная башня с сетями и водопроводом с целью осуществления добычи воды из скважины в объеме не менее 20 м3/час для дальнейшего обеспечения коммунальной услуги водоснабжения в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области.

Акт приема-передачи указанных объектов подписан сторонами 01.09.2015.

Из объяснений директора ООО «Гарант Плюс» ФИО2 следует, что организация осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги по водоснабжению, которая осуществляется посредством добычи воды из скважины в водонапорную башню, после чего через систему водоснабжения вода поставляется конечному потребителю. Организация использует водонапорную башню, расположенную по адресу: 

<

...>. К системе водонапорной башни подведено 2 скважины. Обе скважины и башня находятся в пользовании ООО «Гарант Плюс» на основании концессионного соглашения от 01.09.2015, заключённого с Администрацией пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области. Какой-либо лицензией на право добычи воды ООО «Гарант Плюс» не обладает. В среднем добыча воды составляет около 400 куб. м в сутки.

Согласно служебной записке начальника отдела недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Гарант Плюс» в реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области не числится, за получением лицензии на право пользования недрами ООО «Гарант плюс» не обращалось.

В протоколе об административном правонарушении № 33 от 22 февраля 2017 года изложено событие административного правонарушения аналогично описанию его в обжалуемом постановлении.

Заявление о предоставлении в аренду земельного участка подано заявителем в Администрацию муниципального образования городского поселения – посёлок Васильевский Мох Калининского района Тверской области только 15 марта 2017 года.

Заявление о предоставлении лицензии на право пользования недрами направлено ООО «Гарант Плюс» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 27 февраля 2017 года, то есть после выявления факта нарушения природоохранного законодательства.

Таким образом, факт добычи недр без лицензии ООО «Гарант Плюс» доказан и не оспаривается заявителем.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судья пришел к выводу о том, что вина юридического лица ООО «Гарант плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Установлены: наличие события административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, рассмотревшим дело, допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Неисполнение юридическим лицом своих обязанностей повлекло за собой нарушение действующего законодательства, выразившееся в незаконной добыче недр (воды), а так же причинение значительного ущерба в ходе бесконтрольной добычи воды из скважины. Недра (подземные воды) являются одним из компонентов окружающей среды. Таким образом, в процессе незаконной добычи подземных вод причиняется вред окружающей среде.

С учетом указанных обстоятельств, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, а так же наличия причиненного ущерба недрам судья пришёл к выводу о том, что оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Гарант Плюс» не в полной мере учтено имущественное и финансовое положение юридического лица.

ООО «Гарант Плюс» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 810000 рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Наказание в виде административного штрафа в размере 810000 рублей может привести к чрезмерному ограничению экономической самостоятельности юридического лица, поэтому судья считает необходимым изменить постановление № 33 от 17 марта 2017 года государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в части размера административного наказания, снизив в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа до 400000 (четырехсот тысяч) рублей. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 33 от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант плюс» изменить, снизив размер административного штрафа до 400000 (четырехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 33 от 17 марта 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гарант плюс» оставить без изменения, жалобу Обществу с ограниченной ответственностью «Гарант плюс» - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А. А. Козлова