Дело № 2-1403/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С. 

при секретаре Хайровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании права собственности на объект незавершенного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с названным иском к ответчику администрации города Пензы и со ссылками на подп.5 п.3 ст.8 ГрК РФ, ст.222 ГК РФ, п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года просила признать за ней право собственности на незавершенный строительством жилой дом под лит.Б, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, степенью готовности 68%, указывая на следующее:

В 2017 году ею было принято решение о строительстве на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, нового жилого дома, поскольку старый дом, расположенный на данном земельном участке, пришел в ветхое состояние. В связи с этим она обратилась в БТИ г.Пензы, чтобы уточнить, какие документы нужны для того, чтобы начать строительство, на что получила ответ, что оформить жилой дом она сможет после его строительства. К строительству дома на своем участке она приступила в 2017 году. В конце 2017 года ею было построено 68% степени готовности объекта незавершенного строительства, о чем свидетельствует полученный технический паспорт (данный объект указан под лит.Б), и объект поставлен на кадастровый учет с инвентарным номером №. В настоящее время она обратилась в администрацию муниципального образования города Пензы за разрешением на строительство, откуда получила ответ, что ей отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку, по мнению администрации, индивидуальный жилой дом частично находится за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений - в охранной зоне инженерных коммуникаций. Кроме того, согласно градостроительному плану, земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3), и размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. Между тем, согласно топосъемке, выполненной с выездом на местность, в охранную зону газопровода входит уже существующий старый ветхий жилой дом, а новый незавершенный строительством объект в охранную зону не подпадает. Что касается второго основания отказа, то, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, категория земель указана, как земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. Зона Ж-3 ни где указана не была. Таким образом, она возводила жилой дом, доверяя сведениям из кадастровой палаты. Постройка жилого дома в соответствии со ст.222 ГК РФ является самовольной. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно техническому заключению о состоянии несущих конструкций незавершенного строительством индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подготовленному ООО «Формула», объект незавершенного строительства - жилой дом по адресу: 

<

адрес> является пригодным для эксплуатации, соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий, отсутствует угроза жизни и здоровья граждан жилого дома и иных лиц.

В настоящем судебном заседании истица ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования и приведенные в исковом заявлении обстоятельства поддержали, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Пензы по доверенности ФИО3 в ходе рассмотрения дела исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения и, в частности, пояснила следующее:

1) Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Администрация г.Пензы отказала истице в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> в связи с тем, что, согласно градостроительному плану земельного участка №, указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3), в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Истицей представлена выписка из ЕГРП на земельный участок, согласно которой, вид разрешенного использования земельного участка - под жилую застройку индивидуальную. Таким образом, в соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ администрация города Пензы законно отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, так как в данном случае имеет место несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), устанавливается градостроительный регламент. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков равно, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п.2 ст.85 ЗК РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ). При этом следует иметь в виду, что законодатель ограничивает возможность изменения вида разрешенного использования только теми видами разрешенного использования, которые поименованы в градостроительном регламенте для каждой из территориальных зон. Положениями частей 8 и 9 ст.36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Анализ судебной практики по аналогичным спорам позволяет сделать вывод о том, что в силу ч.8 и ч.9 ст.36 ГрК РФ в случае изменения параметров объекта капитального строительства (реконструкции) либо строительства новых объектов законом предписано обязательное соблюдение требований действующего градостроительного регламента. 

2) Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В письме от 06.03.2018 № 2-12Р-250 администрация г.Пензы также отказала истице в выдаче разрешения на строительство жилого дома на том основании, что из анализа представленных документов следует, что индивидуальный жилой дом частично расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений, в частности, данный факт подтверждается чертежом градостроительного плана земельного участка №. Таким образом, самовольно возведенный жилой дом по адресу: 

<

адрес> нарушает градостроительные нормы, принятые в составе Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5. 

3) В письме от 06.03.2018 года № 2-12Р-250 администрация г.Пензы также отказала истице в выдаче разрешения на строительство жилого дома на том основании, что индивидуальный жилой дом расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций. Согласно п.12.35 Свода правил градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*, расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5. В соответствии с данной таблицей от водопровода до фундаментов зданий и сооружений расстояние должно быть не менее 5 метров, от самотечной канализации (бытовая и дождевая) фундаментов зданий и сооружений расстояние должно быть не менее 3 метров. Из чертежа градостроительного плана земельного участка следует, что расстояние от водопровода до индивидуального жилого дома, а также от канализации до индивидуального жилого дома, не соблюдено.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Пензенской области в настоящее судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте его проведения, не явился, действующая по доверенности ФИО4 представила письменный отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело без участия их представителя, разрешение исковых требований полагала на усмотрение суда и указала на следующие:

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о незавершенном строительством жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1. Согласно п.1 ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), в связи с образованием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него осуществляются одновременно. В соответствии с ч.1 ст.14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В случае удовлетворения требования истицы о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом вступившее в законную силу решение суда будет являться основанием для государственной регистрации права собственности (часть 1 статьи 58 Закона о регистрации недвижимости). При этом в регистрирующий орган необходимо будет представить документы для осуществления государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости. Непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, согласно абз.5 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ, основанием для приостановлении и впоследствии отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Выслушав объяснения истицы и представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании п.5 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, наряду с прочим: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, …, … объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: …, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, … объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, …. 

Согласно подпунктам 1.5, 1.6 и 1.6.а статьи 33 Устава города Пензы выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в порядке, установленном действующим законодательством, градостроительных планов земельных участков относится к компетенции администрации города Пензы.

В п.10 ст.1 ГрК РФ дано понятие объекта капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В ч.2 и ч.4 ст.51 ГрК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом в силу ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (…), проектом планировки территории и проектом межевания территории (…), при осуществлении строительства, … объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), …, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, … объекта капитального строительства, …. 

Как указано в ст.2 ФЗ от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", разрешение на строительство – основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, … в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ … в целях строительства, … объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство …, орган местного самоуправления, … ; … ; к указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 1.1) … ; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, … ; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) … ; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства … ; 4.1) … ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) … ; 6.1) … ; 6.2) … ; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) …. 

В силу ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, … объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, … объекта капитального строительства требованиям к строительству, … объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка …, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в …, …, орган местного самоуправления …, выдавшие разрешение на строительство, … с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.2 ст.55 ГрК РФ).

Из ч.3 ст.55 ГрК РФ следует, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, … ; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (…); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, … объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, … объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство … ; … ; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, … объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, … объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (…), … ; 9) … ; 10) … ; 11) … ; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В судебном заседании установлено и следует из искового заявления, объяснений истицы и ее представителя, не оспаривалось со стороны ответчика, видно из материалов дела, что на основании договора купли-продажи доли земельного участка и доли жилого дома от 26.12.2017 года, удостоверенного нотариусом г.Пензы ФИО7 26.12.2017 года, реестровый № договора дарения от 04.09.2016 года серии №, удостоверенного ФИО8, временно исполняющим обязанности нотариуса г.Пензы ФИО7, 04.09.2016 года, реестровый №, истице ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 654+/-9 кв.м кадастровой стоимостью 243 065,64 руб., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: под жилую застройку индивидуальную, по адресу: 

<

адрес>, о чем в ЕГРН 28.12.2017 года сделана запись регистрации №.

На указанном выше земельном участке имеется также принадлежащий ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи доли земельного участка и доли жилого дома от 26.12.2017 года, удостоверенного нотариусом г.Пензы ФИО7 26.12.2017 года, реестровый №, договора дарения от 04.09.2016 года серии №, удостоверенного ФИО8, временно исполняющим обязанности нотариуса г.Пензы ФИО7, 04.09.2016 года, реестровый №, жилой дом (адрес по данным ЕГРН: 

<

адрес>) с кадастровым номером № общей площадью 36,3 кв.м, год завершения строительства – 1957, о чем в ЕГРН 28.12.2017 года сделана запись регистрации №.

Из объяснений представителя истицы и изложенных в исковом заявлении обстоятельств следует, что с начала по конец 2017 года на принадлежащем ФИО1 земельном участке по адресу: 

<

адрес> истицей был возведен новый отдельно стоящий жилой дом (в техническом паспорте – лит.Б) готовностью 68% (незавершенный строительством), который к настоящему времени не достроен и имеет общую площадь 137,9 кв.м.

В судебном заседании объяснениями истицы и представителей обеих сторон, а также фактом отсутствия в материалах дела надлежащих документов, установлено, что разрешение на строительство нового жилого дома (спорного) истица ФИО1 в установленном законом порядке не получала.

Согласно разъяснениям, данным в абз.2 п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство, само по себе, не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании объяснениями участвующих в деле лиц также установлено, что за разрешением на строительство нового жилого дома (спорного) до начала его строительства истица ФИО1 в администрацию города Пензы не обращалась, соответственно, начала и продолжила его строительство до степени готовности 68%, которая, как видно из объяснений со стороны истицы, имеет место в настоящее время, самовольно, без принятия в то время надлежащих мер к легализации объекта строительства.

Согласно техническому паспорту на жилой дом (объект незавершенного строительства), расположенный по адресу: 

<

адрес>, составленному МУП «ОГСАГиТИ» по состоянию на 20.01.2018 года (копия – в деле), по данному адресу имеется один жилой дом площадью 36,3 кв.м лит.А, год постройки – 1957, и объект незавершенного строительства - лит.Б общей площадью 137,9 кв.м, начало строительства (год постройки) – 2017, имеющий число этажей надземной части - 2, число этажей подземной части – 0, благоустройства не имеющий, удельный вес конструктивных элементов по сборнику УПВС – 68% (дата обследования – 20.01.2018 года).

При этом суд отмечает, что сведения о времени начала (как и о времени завершения) строительства объектов капитального строительства (объектом незавершенного строительства) в технические и кадастровые паспорта вносятся на основании объяснений лица, обратившегося за подготовкой этих документов (иных правил законодательством РФ не предусмотрено).

Между тем, 22.12.2009 года Пензенской городской Думой было принято решение № 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы», в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> вошел в зону Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей).

Эти сведения, помимо объяснений представителя ответчика, усматриваются из градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, подготовленного на основании заявления ФИО1 № 345 от 18.01.2018 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Пензы и подписанного и.о. заместителя начальника Управления - главным архитектором города Пензы ФИО9 13.02.2018 года.

В названном градостроительном плане земельного участка указано, что в соответствии с постановлением администрации города Пензы № 478 от 15.05.2013 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной улицами Стасова, ФИО5, ФИО6, ФИО11», администрацией города Пензы принято решение о разработке проекта планировки данной территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №. 

Из раздела 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером №, в частности, следует, что на основании решения Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года № 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы» данный земельный участок входит в территориальную зону Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей), в связи с чем информация о разрешенном использовании земельного участка (основные виды разрешенного использования земельного участка) (п.2.2. градостроительного плана) следующая: многоквартирные жилые дома выше 5 этажей; многоквартирные жилые дома выше 5 этажей с встроенными (первый, второй этажи) и/или пристроенными объектами социально-бытового обслуживания, административными и торговыми помещениями; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы образовательные; общежития; аптеки, аптечные пункты, оптики; учреждения дополнительного образования; поликлиники, отделения больниц; станции скорой помощи; пункты оказания первой медицинской помощи; магазины торговой площадью не более 3 000 кв.м; учреждения культуры и искусства; объекты коммунально-бытового обслуживания, в том числе, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; отделения связи; физкультурно-оздоровительные сооружения; отделения, участковые пункты полиции; пожарные части, пожарные депо; паркинги, в том числе, многоэтажные; высшие и средние специальные учебные учреждения; объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок; автостоянки без права возведения объектов капитального строительства; благоустройство к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; объекты, связанные с отправлением культа; зеленые насаждения общего пользования без права возведения объектов капитального строительства; условно разрешенные виды использования земельного участка: гостиницы; административные здания; центры социальной помощи; дома-интернаты; ветлечебницы без содержания животных; гаражи боксового типа; автозаправочные станции; объекты автосервиса; предприятия общественного питания (до 100 посадочных мест); автосалоны; вспомогательные виды использования земельного участка: подземные, полуподземные, наземные гаражи; объекты ГО и ЧС; автостоянки перед объектами основных и условных видов разрешенного использования; объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешенного вида использования.

Таким образом, спорный объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом лит.Б по адресу: 

<

адрес> – не может размещаться на земельном участке с кадастровым номером №, т.к. возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем такого вида объекта.

В судебном заседании установлено, что в 2018 году ФИО1 обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на что сообщением от 06.03.2018 года № 2-12Р-250 Главы администрации города ФИО10 получила отказ со ссылками на ст.51 ГрК РФ, п.2 ч.11 ст.51 ГрК РФ, в котором он, наряду с прочим, указал, что из анализа представленных документов следует, что индивидуальный жилой дом частично находится за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений – в охранной зоне инженерных коммуникаций и, согласно градостроительному плану, расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3), в связи с чем размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено; таким образом, представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

С такой позицией администрации города Пензы суд соглашается.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления … в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, … : 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, … ; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, градостроительный план земельного участка – это документ, который устанавливает требования, в частности, к строительству конкретного объекта капитального строительства, на соответствие которым проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства при решении вопроса о выдаче разрешения строительство проводится проверка.

В данном случае до начала строительства спорного объекта незавершенного строительства градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № не заказывался, строительство велось самовольно, фактически – по усмотрению собственника земельного участка – ФИО1. 

В силу абз.1 п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч.1 п.2 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Спорный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, так как возведен (до рассматриваемой степени готовности 68%) без выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство на земельном участке, разрешенное использование которого, отраженное в градостроительном плане № земельного участка с кадастровым номером №, не допускает строительства на нем такого объекта, и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

При этом не имеет значения для правильного разрешения данного спора то обстоятельство, что у истицы ФИО1 имеется прошедшее государственную регистрацию право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: обл

<

адрес>), разрешенное использование которого – под жилую индивидуальную застройку, поскольку этот земельный участок предназначен для использования уже существующего, изначально построенного в 1957 году, отдельно стоящего от спорного объекта, жилого дома (лит.А) общей площадью 36,3 кв.м по этому же адресу, который является законным и также принадлежит истице на праве собственности. 

Как указано в абз.1 п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Одновременно все закрепленные в ч.1 п.2 ст.222 ГК РФ условия, при которых право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в частности, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, в рассматриваемом случае не соблюдены. 

Не имея разрешения на строительство спорного объекта незавершенного строительства, истица ФИО1 обратилась в ООО «Формула» для составления последним технического заключения о состоянии несущих конструкций незавершенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Из технического заключения от февраля 2018 года о состоянии несущих конструкций незавершенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, составленного ООО «Формула», следует: 1) общее техническое несущих и ограждающих конструкций незавершенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> – удовлетворительное, деформации в несущих конструкциях отсутствуют; 2) по окончании внутренних отделочных работ и подключении инженерных сетей безопасная эксплуатация жилого дома обеспечена. 

Из дополнения от апреля 2018 года к техническому заключению о состоянии несущих конструкций незавершенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, составленного ООО «Формула», следует: 1) объект незавершенного строительства жилой дом по адресу: 

<

адрес> расположен на участке в соответствии с требованиями градостроительного плана, выданного заказчику; 2) объект незавершенного строительства жилой дом по адресу: 

<

адрес> оборудован водопроводом, канализацией, электричеством и готов к подключению к городским сетям; 3) объект незавершенного строительства жилой дом по адресу: 

<

адрес> является пригодным для эксплуатации, соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий; отсутствует угроза жизни и здоровья граждан жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Ввиду изложенных выше установленных судом при рассмотрении дела имеющихся в данной ситуации существенных нарушений требований закона, предъявляемых к возможности признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка (ч.1 п.2 ст.222 ГК РФ) принять во внимание и положить в основу решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 техническое заключение и дополнение к нему, составленные ООО «Формула», суд не может.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.86 ГПК РФ, гласящим о том, что заключение эксперта (аналогично – и заключения любых специалистов) для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса (то есть суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, и суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.п.1-3 ст.67 ГПК РФ)), суд не соглашается с выводом ООО «Формула» о том, что объект незавершенного строительства - жилой дом по адресу: 

<

адрес> - расположен на земельном участке в соответствии с требованиями градостроительного плана, выданного заказчику ФИО1, поскольку действительности это не соответствует, - в силу положений ГрК РФ построенный объект капитального строительства (как и объект незавершенного строительства) должен соответствовать требованиям к строительству, установленным градостроительным планом земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, чего в данной ситуации не имеется.

В соответствии с п.12.35 раздела 12 «Инженерное оборудование» СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5; …. 

Из таблицы 12.5 расстояние от подземных инженерных сетей водопровода и напорной канализации по горизонтали (в свету) до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 5 м, от самотечной канализации (бытовой и дождевой) до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 3 м. 

Из содержащегося в градостроительном плане № земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истице ФИО1, чертежа (и) графического плана земельного участка с условными обозначениями к нему видно, что расстояние от водопровода до индивидуального жилого дома (спорного объекта незавершенного строительства), а также от канализации до него же, не соблюдено. 

В установленном законом порядке названный градостроительный план земельного участка не оспорен, в связи с чем доводы представителя истицы, из которых следует оспаривание ею фактических данных, содержащихся в градостроительном плане № земельного участка с кадастровым номером №, не могут быть приняты судом во внимание. 

Как разъяснено в абз.3 п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры; в этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении дела установлено, что отсутствие разрешения на строительство, к получению которого своевременно истица, к тому же, не предпринимала никаких мер, является не единственным признаком самовольной постройки – возведенного, как жилой дом, объекта незавершенного строительства (лит.Б) общей площадью 137,9 кв.м по адресу: 

<

адрес>, дополнительным признаком самовольной постройки является её возведение на земельном участке с нарушением градостроительных норм - с нарушениями установленных допустимых расстояний от водопровода до индивидуального жилого дома, а также от канализации до индивидуального жилого дома, с частичным размещением в границах зоны действия публичных сервитутов и с выходом за место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, что видно из вышеупомянутого градостроительного плана земельного участка, в связи с чем то обстоятельство, что общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций незавершенного строительством индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> удовлетворительное, и названный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, … и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ч.3 ст.37 ГрК РФ закреплено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков … на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.5 ст.37 ГрК РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков …, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 является собственницей земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, по данным ЕГРН имеющего разрешенное использование: под жилую индивидуальную застройку, однако использует она этот земельный участок не только под существующий законный жилой дом общей площадью 36,3 кв.м, но и для возведения иного, существенно превышающего по параметрам эту законную постройку, отдельно стоящего нового незавершенного строительством индивидуального жилого дома, строительство которого начато в 2017 года, после принятия Пензенской городской Думы действующего по настоящее время от 22.12.2009 года № 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы». 

Градостроительный регламент устанавливается в Правилах землепользования и застройки (п.п.8 и 9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Принципом законодательства о градостроительной деятельности РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно абз.1 и 2 ч.1 п.4 той же статьи ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в частности, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Существующий вид разрешенного использования принадлежащего истице земельного участка не входит в перечень видов разрешенного использования участков в территориальной зоне Ж-3, поэтому земельный участок в настоящее время не соответствует установленному градостроительному регламенту.

Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из ч.2 ст.36 ГрК РФ следует, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу ч.3 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из ч.9 ст.36 ГрК РФ следует, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства (то есть земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту) может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции; изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с ч.2 п.4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, использовать участок для эксплуатации существующего законного жилого дома, находящегося на нем, истица вправе, однако осуществлять строительство нового объекта недвижимости, прочно связанного с указанным земельным участком, ФИО1 не могла, поскольку новое использование земельного участка с кадастровым номером № возможно только в соответствии с установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне Ж-3 (п.4 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года № 229-13/5 (в ред. от 30.03.2018 года), земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3) (фрагмент этой карты имеется в деле).

Согласно п.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Из п.2 ст.85 ЗК РФ следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент; градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.4 ст.85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом; указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры; в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов; реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами

В нарушение приведенных выше норм законодательства РФ истица возвела объект незавершенного строительства на участке, относящемся на период строительства к зоне Ж-3 «Зона многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей», где не допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Соответственно, истица возвела самовольную постройку без учета требований градостроительного регламента, содержащегося в Правилах землепользования и застройки.

Изложенное свидетельствует о нарушении норм градостроительного законодательства РФ, которое не может быть устранено в настоящее время, т.к. легализация такой постройки закону не соответствует (п.3 ст.222 ГК РФ). 

Поскольку новое индивидуальное жилищное строительство в зоне Ж-3 запрещено Правилами землепользования и застройки, все параметры по возводимым постройкам установлены этими Правилами при условии их возведения в тех территориальных зонах, где такое строительство разрешено, самовольная постройка, возведенная истицей, не может соответствовать параметрам, предъявляемым к постройкам этим документом.

Спорный объект незавершенного строительства также не может размещаться на земельном участке с кадастровым номером № еще и по тому основанию, что возведен в охранной зоне инженерных коммуникаций, с нарушениями установленных допустимых расстояний от водопровода до индивидуального жилого дома, от канализации до индивидуального жилого дома и с частичным наложением на границы зон действия публичных сервитутов и с выходом за место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. 

При этом доводы представителя истицы о том, что имеющийся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № чертеж не соответствует действительности, что спорный объект незавершенного строительства находится на требуемом расстоянии от границы земельного участка, в пределах зоны допустимого размещения объекта, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не соответствуют данным не оспоренного в установленном законом порядке градостроительного плана названного земельного участка. 

Все указанное выше не дает суду оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1. 

Помимо изложенного, иск ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен еще и потому, что она не предпринимала надлежащих мер к легализации постройки, в частности, к получению разрешения на строительство (п.26 названного выше постановления Пленумов высших судебных инстанций), за получением разрешения на строительство она обратилась формально и только в 2018 году, когда строительство завершено на 68%; требуемый в обязательном порядке для выдачи разрешения на строительство документ - градостроительный план земельного участка (п.1 ч.7 ст.51 ГрК РФ) перед началом строительства не получала. 

Названные действия истицы не могут быть признаны надлежащими мерами по легализации постройки во внесудебном порядке при том, что и законность действий органа местного самоуправления в части разрешения отказом заявления о выдаче разрешения на строительство ФИО1 не оспаривалась.

Как разъяснено в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель; такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к администрации города Пензы о признании права собственности на объект незавершенного строительства подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Пензы о признании права собственности на объект незавершенного строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.07.2018 года.

СУДЬЯ