Дело № 12-205/20117

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

гор. Волгоград 27 сентября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО4 за нарушение лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию общего имущества по управлению многоквартирными домами, в отношении ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» было признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>»- ФИО1 обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производству по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании указала на незаконность проведенной плановой проверки, поскольку с момента государственной регистрации в едином реестре юридических лиц ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» не прошло 3 лет, что, по мнению заявителя противоречит требованиям статьи 19 Федерального закона № – ФЗ. 

Также подателем жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи настоящей жалобы, поскольку оспариваемое постановление получено 07.08.2017г. 

Будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного разбирательства, представитель ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» ФИО2 и представитель Инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

С учетом положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление мировым судьей было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справочному листу, копия постановления защитнику была вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящая жалоба, поступила на судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные законом, в связи с чем, срок на обжалование не пропущен.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ). 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по основании выданной ДД.ММ.ГГГГ лицензии №.

На основании распоряжения начальника Управления «Жилищная инспекция Волгограда» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес> Волгограда» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ начальником инспекционного отдела ФИО6 и главным специалистом инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда ФИО7 был составлен акт проверки органом лицензионного контроля юридического лица №-р, в котором подробно изложены выявленные нарушения лицензионных требований по обследованным многоквартирным домам.

Усмотрев в действиях юридического лица ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>», извещенного надлежащим образом и заблаговременно, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО4 в отношении ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» был составлен протокол об административном правонарушении №-лк. 

В оспариваемом постановлении мировой судья, усмотрев в действиях юридического лица ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» признаки состава вмененного правонарушения, привлек его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. 

Проверяя законность и обоснованность принятого мировым судьей решения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении поданной жалобы по следующим основания. 

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил №, Перечня №, а также Правил №.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной плановой проверки деятельности ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес> Волгограда» в многоквартирном 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по проспекту Университетский, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, расположенных в 

<

адрес> были выявлены нарушения лицензионных требований, допущенные юридическим лицом при осуществлении управления многоквартирными домами, которые нашли свое отражение как в акте проверки органом лицензионного контроля №-р от ДД.ММ.ГГГГ, так и в протоколе об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства как по отдельности, так и в их совокупности по правилам статьи 26.11, с учетом требований статей 1.6, 24.1, 26.1 и 26.2 КоАП РФ, суд признает их допустимыми и относимыми к рассматриваемому делу и достаточными для суждения о наличии в действиях юридического лица ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» состава вмененного правонарушения.

Данные доказательства получены в соответствии с процессуальными требованиями закона, при этом каких – либо существенных нарушений при их получении судом по настоящему делу не установлено.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи о наличии в действиях юридического лица ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» состава указанного правонарушения у суда не имеется.

Однако, фактически не оспаривая наличия состава вмененного правонарушения, защитник указывает на отсутствие законных оснований для проведения плановой проверки в отношении юридического лица.

С указанными доводами согласиться нельзя. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Вместе с тем, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, при этом под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (части 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной лицензии. 

Следовательно, правоотношения между лицензиатом и органом, осуществляющий муниципальный контроль, если иное не вытекает из процессуальных требований Федерального закона № 294-ФЗ, регулируются Федеральным законом № 99-ФЗ.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля установлен статьей 19 вышеуказанного Федерального закона.

Пунктом 1 части 9 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.

Статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрена процедура согласования плановых проверок с органами прокуратуры.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

На официальном сайте 

<

адрес> 

<

данные изъяты> размещен сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2017 год, из содержания которого усматривается, что плановой проверке ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» присвоен порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП №.

Следовательно, проведение плановой проверки в отношении ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» является законной и обоснованной.

Приводимые заявителем в поданной в суд жалобе доводы связаны с не верным толкованием норм материального и процессуального права, что по смыслу статьи 30.7 КоАП РФ не может являться основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Иных оснований для отмены принятого мировым судьей решения не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ООО «Управление жилищным фондом 

<

адрес>» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей – оставить без изменения, а поданную представителем ООО « Управление жилищным фондом Советского района» ФИО2 жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано сторонами в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Волгоградский областной суд. 

Судья: Н.И. Саранча