Дело № 2а-97/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 12 марта 2021 г. 

Полтавский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным извещения в СМИ о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Полтавский районный суд Омской области с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали следующие обстоятельства.

5 февраля 2021 г. в № 5 газеты «Заря» БУ Омской области «Редакция газеты «Заря» на странице № 5 размещено извещение о проведении собрания собственников земельных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. 

Извещение содержит следующую информацию: «Администрация Воронцовского сельского поселения Полтавского района Омской области извещает собственников земельных долей (участников) земельного участка площадью 208 401 329 кв.м. с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Омская область, р-н Полтавский, Воронцовское сельское поселение, о проведении общего собрания участников долевой собственности вышеуказанного земельного участка». 

Дата проведения собрания: 18.03.2021.

Вопросами повестки дня общего собрания, среди прочих, указаны:

Расторжение договора аренды земельного участка от 19.12.2016 (кад.№) с СПК «Кировский» (пункт 2 повестки).

Избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при расторжении договора аренды земельного участка от 19.12.2016 (кад.№) (пункт 3 повестки).

Заключение договора аренды земельного участка (кад.№) с ООО «Ястро-Агро» (пункт 4 повестки).

Избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий (пункт 5 повестки).

Данное извещение, размещенное в газете «Заря», подано администрацией Воронцовского сельского поселения с превышением полномочий администрации Воронцовского сельского поселения, которые изложены в Федеральном законе от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п.7 п.3 ст. 14 данного Закона только участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Размещенное в газете «Заря» извещение о расторжении договора аренды земельного участка от 19.12.2016 и о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с ООО «Ястро-Агро» не соответствует требованиям данной статьи Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», тем самым показывает заинтересованность администрации Воронцовского сельского поселения в расторжении договора в ущерб интересам СПК «Кировский» и в пользу интересов ООО «Ястро-Агро», т.е. имеется вмешательство муниципального образования в деятельность частных хозяйствующих субъектов.

Основания заключения договора аренды указаны в ст. 22 ЗК РФ, ст.ст. 606-610 ГК РФ, основания прекращения арендных отношений указаны в ст. 46 ЗК РФ, в ст. 619 ГК РФ и являются исчерпывающими.

Соответственно, инициаторами заключения договора аренды и его расторжения могут выступать только арендодатели и арендатор, но никак не администрация Воронцовского сельского поселения.

При заключении указанного договора аренды земельного участка администрация Воронцовского сельского поселения не выступала стороной договора, законом не предусмотрено ее право выступать с инициативой расторжения договора и заключения нового договора с третьим лицом, которое никакого юридического отношения к администрации Воронцовского сельского поселения не имеет.

На основании изложенного просит признать незаконным вышеуказанное извещение (действие), пункты 2,3,4,5, как поданное с превышением полномочий администрацией Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района, и обязать администрацию Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района с момента вступления решения суда в силу, в срок не позднее 10 дней, разместить объявление в газете «Заря», что данное извещение не соответствует требованиям закона.

Представитель административных истцов ФИО6 в судебном заседании иск поддержал. Доводы иска уточнил, указал, что администрация поселения уполномочена давать извещение о проведении общего собрания, но ставить в повестку дня общего собрания вопросы расторжения договора аренды и его заключения с конкретным юридическим лицом администрация не имеет права. В данном случае, инициируя расторжение договора аренды с СПК «Кировский», администрация поселения лоббирует интересы ООО «Ястро-Агро». Поэтому считает включение таких пунктов в повестку дня общего собрания собственников недопустимым.

Представитель административного ответчика – глава администрации Воронцовского сельского поселения ФИО7 в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что администрация поселения обратилась в газету «Заря» с просьбой опубликовать объявление о проведении собрания участников долевой собственности. Причиной опубликования данного извещения явилось обращение к нему, как к главе администрации, инициативной группы граждан – собственников земельных долей на указанном земельном участке с устным заявлением о проведении такого собрания, поскольку СПК «Кировский» не исполнил обязательства по выплате арендной платы, с дольщиками не рассчитался. Аналогичное обращение имелось от глав некоторых крестьянских (фермерских) хозяйств, которые предлагали более выгодные условия арендных соглашений. При этом, оспариваемое извещение не носит со стороны администрации ультимативных форм, не обязывает стороны договора аренды расторгнуть его или заключить новый договор. В повестке дня вопрос о передаче в аренду земельного участка ООО «Ясто-Агро» категорично не стоит. Кроме того, в извещении об общем собрании должна быть определена повестка дня, в противном случае люди на собрание не придут.

Представитель административного ответчика – ФИО8 в судебном заседании иск не признала, доводы ФИО7 поддержала.

Представитель заинтересованного лица – бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Заря» - главный редактор ФИО9 в судебном заседании подтвердила обращение администрации Воронцовского сельского поселения об опубликовании объявления о проведении собрания участников долевой собственности. Вопрос по существу административного иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - СПК «Кировский» - в судебном заседании не присутствовал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд; обязанность доказывания обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия лица, наделенного публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок и основания совершения оспариваемого действия (бездействия); а также соответствия этого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Такие доказательства административным ответчиком суду представлены. 

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), который также устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что 5 февраля 2021 г. в № 5 газеты «Заря» бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Заря» размещено извещение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с содержанием следующего характера: «Администрация Воронцовского сельского поселения Полтавского района Омской области извещает собственников земельных долей (участников) земельного участка площадью 208 401 329 кв.м. с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Омская область, р-н Полтавский, Воронцовское сельское поселение, о проведении общего собрания участников долевой собственности вышеуказанного земельного участка. Дата проведения собрания: 18.03.2021».

Повестка дня общего собрания содержит следующие вопросы: 

Расторжение договора аренды земельного участка от 19.12.2016 (кад.№) с СПК «Кировский» (пункт 2 повестки).

Избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при расторжении договора аренды земельного участка от 19.12.2016 (кад.№) (пункт 3 повестки).

Заключение договора аренды земельного участка (кад.№) с ООО «Ястро-Агро» (пункт 4 повестки).

Избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий (пункт 5 повестки).

В соответствии с п.1 ст. 14.1 Федерального закона N 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения (п.2 ст. 14.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Указанная статья Закона содержит и иные полномочия органа местного самоуправления по проведению общего собрания участников долевой собственности.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что данное извещение подано администрацией Воронцовского сельского поселения с превышением полномочий, изложенных в Федеральном законе N 101-ФЗ, необоснованны.

Несостоятельны доводы административных истцов и в части невозможности включения в повестку дня собрания вопросов о расторжении и заключении договора аренды земельного участка.

Согласно пунктам 3, 4.1 ст. 14.1 Федерального закона N 101-ФЗ указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать, в том числе повестку дня общего собрания. Общее собрание вправе принимать решения только по вопросам, которые включены в повестку дня общего собрания. Общее собрание не вправе изменять повестку дня общего собрания.

Включение в повестку дня общего собрания вопроса об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, не допускается лишь в случае, если решение по этому вопросу принято менее трех месяцев назад.

Таким образом, по смыслу Закона возможность принятия общим собранием участников долевой собственности решения по тому или иному вопросу, в том числе по вопросу об условиях договора аренды, определяется повесткой, которая определяется заранее и подлежит предварительному направлению участникам долевой собственности или опубликованию с тем, чтобы участники общей долевой собственности могли принять решение о целесообразности их участия в общем собрании.

Свое несогласие с заключением договора аренды находящегося в общей долевой собственности земельного участка или с его условиями участник общей долевой собственности может выразить на общем собрании, повестка дня которого предусматривает рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка и его условия или изменении действующего договора аренды и его условий.

В случае если в результате рассмотрения общим собранием вопроса об изменении условий договора в заключенный ранее договор аренды такие новые условия внесены не были, т.е. договор продолжает действовать на старых условиях, его расторжение возможно по иным основаниям, предусмотренным Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.

Данные правовые положения отражены в письме Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, административными истцами не представлено суду доказательств того, каким образом несостоявшимся на момент рассмотрения дела общим собранием участников долевой собственности нарушены их права, свободы и законные интересы.

Таким образом, административным ответчиком, как компетентным должностным лицом, совершено соответствующее Федеральному закону N 101-ФЗ действие, в пределах своих полномочий, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным извещения в СМИ о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ________________