Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Котельникова Е. Н.

при секретаре Цыганенко О. В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика КСиА Администрации г. Шадринска ФИО2, представителя 3-его лица КУМИ Администрации г. Шадринска ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 16 января 2020 года

гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4-о. к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска Курганской области о признании права собственности на самовольную постройку и постановке объекта на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области о признании права собственности на самовольную постройку. В исковом заявлении указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 300 кв. м. по ул. ..., д. ... в г. Шадринске, на данном земельном участке был построен жилой дом, который обладает признаками самовольной постройки. В соответствии с техническим заключением данный объект строительства соответствует строительным и техническим требованиям. Не влечет собой угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает ни чьи права. Просит признать право собственности на жилой дом, площадью 130,7 кв. м., по ул. ..., д. ... в г. Шадринске. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО4 исковые требования увеличил (л. д. ...). Просит признать право собственности на жилой дом, площадью 130,7 кв. м., по ул. ..., д. ... в г. Шадринске; поставить жилой дом, площадью 130,7 кв. м., по ул. ..., д. ... в г. Шадринске, на кадастровый учет.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что истцу принадлежал земельный участок, площадью 600 кв. м., по ул. ..., д. ... Данный участок он поделил на два земельных участка, каждый площадью по 300 кв. м., одному из участков был присвоен адрес: г. Шадринск, ул. ..., д. ... на котором произвел строительство жилого дома, но с нарушением минимальных отступов от смежных земельных участков, которые также принадлежат истцу на праве собственности. При строительстве жилого дома права других лиц не затронуты, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика КСиА Администрации г. Шадринска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, суду пояснила, что в соответствии с экспертным заключением строение угрозу жизни и здоровью граждан не создает, нарушение строительных норм и правил не выявлено. Из представленного представителем ответчика КСиА Администрации г. Шадринска отзыва на исковое заявление (л. д. ...) следует, что против удовлетворения иска не возражает, указывает, что истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома по ул. ..., д. ... в г. Шадринске. Данный земельный участок расположен в зоне В. 1.2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей. 24.09.2018 истцу было выдано Уведомление о несоответствии построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, т. к. истцом не были соблюдены минимальные отступы от соседних земельных участков. При этом, в соответствии с п. 4 Примечаний к Правилам землепользования и застройки города Шадринска, для проведения строительства, реконструкции здания, расположенного на двух и более земельных участках, минимальные отступы от границ смежных участков, на которых расположено здание, строение, сооружение не подлежат установлению. 

Представитель 3-его лица КУМИ Администрации г. Шадринска ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, суду пояснила, что требования истца считает законными и обоснованными. Из представленного представителем 3-его лица отзыва на исковое заявление (л. д. ... следует, что жилой дом по ул. ..., д. ... в г. Шадринске обладает признаками самовольной постройки, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, кроме того, истец также является собственником смежных земельных участков. 

Представитель 3-его лица Межмуниципального отдела по г. Шадринску и Шадринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по существу исковых требований не заявил (л. д. ...).

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст.209ГК РФ собственнику принадлежатправавладения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственниквправепо своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающимправаи охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитойправа собственностии других вещныхправ» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ст. 5 указанного закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

В соответствии со ст. 1, 7, 42 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу ч. 1 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постр:ойки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО4 на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером № по ул. ..., д. ... в г. Шадринске; на основании заявления истца было образовано 2 земельных участка, площадью по 300 кв. м. каждый, земельным участкам присвоены следующие адреса: г. Шадринск, ул. ..., д. ... с кадастровым номером №; ул. ..., д. ... с кадастровым номером № (л. д. ...).

Также истцу ФИО4 на паве собственности принадлежит земельный участок по ул. ..., д. ... в г. Шадринске (л. д. ...).

Земельные участки по ул. ..., д. ... в г. Шадринске, по ул. ..., д. ... в г. Шадринске и по ул. ..., д. ... в г. Шадринске являются смежными земельными участками по отношению друг к другу, что подтверждается топографическим планом (л. д. ...).

05.09.2017 истцу ФИО4 было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 300 кв. м., с кадастровым номером № сроком по 05 сентября 2027 года, площадь застройки 74 кв. м. (л. д. ...

24.09.2018 истцу ФИО4 было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № (л. д. ...). 

Из технического плана здания (л. д. ...) следует, что по ул. ..., ... в г. Шадринске на земельном участке с кадастровым номером № расположено жилое здание, площадью 130,7 кв. м., 2017 года постройки, состоящее из 2 этажей, материал наружных стен здания: смешанные.

Согласно экспертному заключению № от 30.05.2019, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л. д. ...) жилой дом по ул. ..., д. ... в г. Шадринске соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из технического заключения № от 08.04.2019, выполненного ООО «Ассо» (л. д. ...) следует, что жилой дом по ул. ..., д. ... в г. Шадринске соответствует требованиям строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из заключения эксперта ООО «Независимая экспертиза» № от 22.12.2019 (л. д. ...) следует, что на земельном участке, площадью 300 кв. м., по ул. ..., д. ... в г. Шадринске расположен одноквартирный индивидуальный жилой дом с цокольным этажом и холодным чердаком, общей площадью 130,7 кв. м.; данный объект образован путем изменения параметров объекта капитального строительства, т. е. реконструкции многоквартирного двухэтажного дома, путем демонтажа части многоквартирного дома и возведения двухэтажного пристроя и крыши; жилой дом соответствует строительным нормам и правилам; строительство произведено по параметрам, полностью соответствующим разрешению на строительство №-RU№ от 05.09.2017 за исключением п. 1, т. к. он возник не в результате нового строительства, а в результате реконструкции ранее существовавшего объекта; состояние фундамента объекта капитального строительства работоспособное; нарушений обязательных градостроительных требований, строительных норм и правил не обнаружено, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Совокупность представленных суду доказательств подтверждает, что ФИО4 без разрешения на строительство (самовольно) осуществлено строительство жилого дома ... по ул. ... в г. Шадринске, данный жилой дом не нарушает прав и законных интересов иных граждан, не влечет угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство, предназначен для строительства жилых домов. Кроме того, смежные земельные участки, в отношении которых истцом не соблюдены минимальные отступы от границ смежных земельных участков при возведении спорного объекта строительства, также принадлежат истцу, поэтому права иных лиц истцом также не нарушены. Таким образом, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4-о. к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска Курганской области удовлетворить.

Признать за ФИО4-о. право собственности на жилой дом, площадью 130,7 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ...

Поставить на кадастровый учет жилой дом, площадью 130,7 кв. м., расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ...

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года в 14 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е. Н. Котельников