Дело № 2а-700/2025

39RS0002-01-2024-008535-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В., 

при секретаре Смирновой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Калининградской области к судебным приставам-исполнителям СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, начальнику СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Калининградской области обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11.09.2024 с Правительства Калининградской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 28.06.2024, предметом исполнения которого, является исполнение решения о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

С данным постановлением Правительство Калининградской области не согласно, ссылаясь на специфику предмета исполнения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующего проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, административный истец полагает, что его действия не содержат признаков вины в неисполнении и производились все необходимые и систематические добровольные действия по исполнению указанного решения суда.

На основании изложенного, Правительство Калининградской области просило освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1

Административный истец - Правительство Калининградской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, при подаче административного искового заявления представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований Правительства Калининградской области.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, доводов, ходатайств и возражений не представили. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Положениями частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 112 этого же Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Полномочие судебного пристава - исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определены обстоятельства, которые следует расценивать как неуважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 28.05.2024 решением Центрального районного суда г. Калининграда от 18.04.2024 по делу № на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.

Во исполнение указанного решения суда, на основании исполнительного листа серии ФС №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Правительства Калининградской области 28.06.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.06.2024 вручена судебным приставом-исполнителем должнику Правительству Калининградской области 28.06.2024.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 11.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Учитывая, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.06.2024 получена должником 28.06.2024, при этом требования исполнительного документа, в течение установленного срока добровольного исполнения с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не исполнены, суд находит, что постановление судебного пристава-исполнителя от 11.09.2024 соответствуют положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор применен к должнику за неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок добровольного исполнения.

Исходя из положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области осуществляется в соответствии Законом Калининградской области от 03.07.2007 №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Статьей 5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» установлены полномочия специально уполномоченного органа государственной власти в сфере имущественных отношений – Агентства по имуществу Калининградской области, к которым относится приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и заключение договоров найма жилых помещений для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области. 

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 7-1 Закона Калининградской области от 03.07.2007 №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» исполнительный орган Калининградской области, осуществляющий функции по участию в проведении единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства организует строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Калининградской области от 22.12.2022 № 167 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов» на приобретение жилых помещений гражданам категории «дети-сироты» и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 412 млн. руб., в том числе средства субсидии их федерального бюджета в размере 99 млн. руб.

В настоящее время количество граждан категории «дети-сироты» в Калининградской области составляет 2213 человек, в связи с достижением 18-летнего возраста из них 1665 человек подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. 

За 2024 год объявлено 222 электронных аукциона, из которых 21 не состоялся, по причине отсутствия поданных заявок. 

Обращаясь с указанным административным иском, административный истец указывает, что срок с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления составляет 9 месяцев и включает в себя следующие этапы: подготовку конкурсной документации и объявление аукционов 2 месяца (ст. 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 Федерального закона №44-ФЗ); заключение и реализацию государственного контракта - 1 месяц; оформление права собственности - от 14 дней (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости; перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд - 1 месяц (п. 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 450); принятие комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц (п. 13 постановления Правительства Калининградской области от 13.02.2017 № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области». 

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Редакцией от 21.03.2022 Закон Калининградской области №151 дополнен возможностью формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области путем участия в долевом строительстве объектов недвижимости. 

Так, по состоянию на 09.12.2024 административным истцом заключен 201 контракт на приобретение 201 квартиры, из которых 63 квартиры планируется принять от застройщиков в первом полугодии 2025 года, принято от застройщиков 126 жилых помещений, которые расположены в г. Калининграде, г. Черняховске, г. Балтийске и Зеленоградском округе. 

При этом в соответствии с абз. 2 ст. 43-2 Закона Калининградской области от 03.07.2007 №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. 

Таким образом, помимо сроков закупочных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на длительность исполнения решения влияют сроки окончания строительства многоквартирных жилых домов, которое в настоящее время объективно затруднено географическим положением Калининградской области и рядом введенных санкций. 

Кроме того, в связи с не достижением по состоянию на день возбуждения исполнительного производства заинтересованным лицом ФИО4 23-летнего возраста, административный истец не имеет правовой возможности предложить ей воспользоваться дополнительной разовой мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 02.05.2024 № 170. 

Иные же законные организационно-правовые механизмы исполнения решений суда о предоставлении гражданам, относящимся к категории «дети-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения у Правительства Калининградской области отсутствуют.

Таким образом, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполнение такого судебного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, суд приходит к выводу, что у Правительства Калининградской области отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента получения копии постановления, что свидетельствует об отсутствии вины Правительства Калининградской области в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует. При этом Правительством Калининградской области принимались все необходимые и реально возможные меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.

При этом суд учитывает, что наложение на должника по исполнительному производству, предметом которого является предоставления заинтересованному лицу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, дополнительных финансовых обязательств в виде уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, при отсутствии признаков недобросовестности со стороны Правительства Калининградской области, не отвечает как интересам государства, так и заинтересованного лица, нарушает баланс интересов сторон исполнительного производства, и не способствует скорейшему исполнению решения суда. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, Правительство Калининградской области подлежит освобождению от уплаты взысканного с него исполнительного сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Правительства Калининградской области удовлетворить. 

Освободить Правительство Калининградской области от уплаты взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 11.09.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП от 28.06.2024 исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 февраля 2025 года. 

Судья М.В. Самойленко