Дело №2-300/2023

УИД 13RS0015-01-2023-000308-10 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 13 июля 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Канайкиной О.Ю., 

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием:

истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Чалдышкина Евгения Александровича,

представителя ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – ФИО1, действующей на основании доверенности от 26 июня 2023г., выданной на срок один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в соответствии с решением прокурора района от 22 марта 2023г. проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) указывает, что одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (часть 2 статьи 2, статья 8).

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007г. № 804, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно пункту 8 Постановления одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения. Требования к оснащению, к размещению систем средств оповещения отражены в приложении 1 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

В соответствии с пунктами 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020г. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Краснослободского муниципального района муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера до настоящего времени не создана.

Аналогичная проверка проводилась прокуратурой района в 2022 г., в ходе которой установлено в том числе, что муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана. По результатам проверки главе муниципального района внесено предоставление, по постановлению прокурора первый заместитель главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия судом привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ (29 апреля 2022г.). Однако до настоящего времени меры по созданию на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не приняты.

Мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

Бездействие администрации Краснослободского муниципального района, выразившееся в непринятии мер созданию по муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, препятствует надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является недопустимым.

На основании изложенного, прокурор Краснослободского района Республики Мордовия просит обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Чалдышкин Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым, со ссылкой на положения Федерального закона от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» указано, что администрация, как орган местного самоуправления создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Однако, полномочия закреплены так же и за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», установлено, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Системы оповещения создаются на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровне, которые должны технически и программно сопрягаться между собой. Согласно пункту 4 вышеуказанного постановления функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Основным способом оповещения населения является передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (пункт 12 Постановления),

Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012г. №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» создана комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно, ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» система оповещения создается в соответствии с системой управления гражданской обороной и включает в себя федеральную, межрегиональные (в границах федеральных округов), региональные (в границах субъектов РФ), местные (в границах муниципальных образований) и объектовые, в том числе локальные, системы оповещения.

Во исполнение вышеуказанных норм, принято постановление администрации Краснослободского муниципального района от 27 июля 2022 г. № 295, утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе оповещения населения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия; создана межведомственная рабочая группа по построению и развитию системы оповещения населения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с распоряжением администрации Краснослободского муниципального района от 21 февраля 2022 г. № 60-р «О создании межведомственной рабочей группы по построению и развитию системы оповещения населения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия»; утвержден план мероприятий по построению и развитию системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с распоряжением администрации Краснослободского муниципального района от 21 февраля 2022г. № 61-р «Об утверждении плана мероприятий по построению и развитию системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия».

В соответствии с пунктом 3 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020г. № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях» администрацией Краснослободского муниципального района заключены соглашения с операторами мобильной связи о взаимодействии по обеспечению передачи операторами мобильной связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации.

Кроме того, в помещении дежурно -диспетчерского персонала МКУ «Центр по делам ГО, ЧС и вопросам ЕДДС» установлена система оповещения руководящего состава Краснослободского муниципального района «Спрут-Информ». Распоряжением администрации Краснослободского муниципального района № 64-р от 22 февраля 2022г. МКУ «Центр по делам ГО,ЧС и вопросам ЕДДС» определен органом, уполномоченным на взаимодействие с операторами связи в целях оповещения населения о возникающих опасностях. На базе здания Краснослободского МЦТЭТ филиала в Республике Мордовия ПАО «Ростелеком» Сервисный центр г. Краснослободска имеется Сирена С-40.

Вместе с тем, администрация района обращалась в Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия о выделении средств на приобретение и установку муниципальной автоматизированной системы оповещения. Ввиду того, что просроченная задолженность подведомственных учреждений поКраснослободскому муниципальному району по состоянию на 01 мая 2023г. составляет 29097,3 тыс. руб., создание муниципальной автоматизированной системы оповещения не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых финансовых средств в бюджете Краснослободского муниципального района. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Из письменных объяснений главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, представленных в судебное заседание, также следует, что письмом за № 1078 от 07 апреля 2023г. за подписью председателя государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия ФИО2 было сообщено, что руководством Республики Мордовия, распоряжением № 165-Р от 23 марта 2023г. принято решение о создании в 2023-2024гг. региональной системы оповещения населения республики (далее РАСЦО) на основе современных технических средств оповещения, учитывающих текущее состояние и перспективы развития на территории республики цифровых сетей и передачи данных единой сети электросвязи и сетевого цифрового телевидения и радиовещания. Также в письме имеется ссылка на проект технического задания на 2023-2024гг., где предусматривается установка аппаратуры доведения сигналов управления и оповещения до администраций муниципальных районов и установка в единую дежурно-диспетчерскую службу каждого муниципального района автоматизированного рабочего места приема сигналов оповещения и управления оконченными средствами, а также установка по два оконченных устройства (громкоговорителей с имитацией звука электро-сирен) в каждом центре муниципального района.

Пунктом 2 Положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Республики Мордовия (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 июля 2021г. №327) (далее Положение) сказано, что «Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Республики Мордовия (далее - региональная система оповещения населения) взаимодействует с муниципальными автоматизированными системам и централизованного оповещения населения муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск и локальными системами оповещения населения».

Пункт 4 Положения устанавливает, что границей зоны действия региональной системе оповещения населения является административная граница Республики Мордовия.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому установлено, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Системы оповещения создаются на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровне, которые должны технически и программно сопрягаться между собой.

Пункт 3.2.Методических рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения (утв. протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19 февраля 2021г. №1) устанавливает: « Техническое задание на создание локальной системы оповещения разрабатывает Заказчик - собственник объекта или организация, эксплуатирующая объект в соответствии с действующим законодательством.

Перед разработкой технического задания на создание локальной системы оповещения определяется зона действия локальной системы оповещения на основании данных декларации промышленной безопасности (паспорта безопасности) объекта.

В процессе разработки технического задания на создание локальной системы оповещения у органа местного самоуправления (на балансе которого находится муниципальная система оповещения населения), на территории которого размещен объект, заказчиком запрашиваются технические условия на сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной системой оповещения населения (приложение N 3). В случаях, когда муниципальные и региональная системы оповещения населения находятся на балансе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подведомственного ему учреждения) технические условия на сопряжение локально и системы оповещения заказчиком запрашиваются в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отсутствия в муниципальном образовании, на территории которого размещен объект, муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения локальная система оповещения сопрягается с региональной системой оповещения населения субъекта Российской Федерации.

В мае 2022г. администрация района обращалась в ООО «Дизайн - центр ИДИС» с коммерчески предложением по созданию системы оповещения населения, в целях анализа цен на данные виды работ. В спецификации на предварительный расчет была обозначена сумма в размере 2751000 руб. С учетом повышения цен данная сумма в 2023г. увеличится. В связи с имеющейся просроченной задолженностью подведомственных учреждений Краснослободского муниципального района, указанная сумма для администрации является существенной.

На основании выше изложенного администрация района считает не целесообразным проведение в настоящее время на территории района работ по установке централизованной муниципальной системы оповещения населения, т.к. уже принято решение Правительства Республики Мордовия о создании РАСЦО. Проведение на территории Краснослободского района работ по установке локальной, централизованной муниципальной системы оповещения населения, до проведения работ по установке на территории республики региональной системы оповещения повлечет к не эффективному расходованию бюджетных средств связанных с необходимостью модернизировать муниципальную систему для ее интеграции в региональную, что просит учесть.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Проведение прокурором проверки исполнения законодательства администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в сфере гражданской обороны не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно пункту 23 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту Федеральный закон №28-ФЗ), определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007г. №804 Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определены Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020г.

Согласно пункту 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения установлено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении №1 к Положению (пункт 10 Положения).

Согласно пункту 11 Положения системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.

В силу пункта 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 27 статьи 3 Устава муниципального образования Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения относится в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к компетенции органа местного самоуправления района. Соответственно, создание на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится к компетенции администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Судом также установлено, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия на территории соответствующего района в 2022 г. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации Краснослободского муниципального района. По итогам данной проверки прокурором района в адрес главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне от 31 января 2022г. Из данного представления однозначно следует, что на территории района было выявлено, в том числе, отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При этом, согласно представленным стороной ответчика сведениям, администрацией Краснослободского муниципального района принято постановление от 27 июля 2022 г. № 295 «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе оповещения населения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия»; на основании Распоряжения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 22 февраля 2022 г. № 64-р «Об определении МКУ «Центр по делам ГО, ЧС и вопросам ЕДДС» органом, уполномоченным на взаимодействие с операторами связи в целях оповещения населения о возникающих опасностях» МКУ «Центр по делам ГО,ЧС и вопросам ЕДДС» определен органом, уполномоченным на взаимодействие с операторами связи в целях оповещения населения о возникающих опасностях.

Из представленных суду письменных возражений главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на исковое заявление следует, что ответчиком проведен ряд мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки прокурором района исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации: в соответствии с распоряжением администрации Краснослободского муниципального района от 21 февраля 2022г. № 60-р «О создании межведомственной рабочей группы по построению и развитию системы оповещения населения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия» создана межведомственная рабочая группа по построению и развитию системы оповещения населения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия; утвержден план мероприятий по построению и развитию системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с распоряжением администрации Краснослободского муниципального района от 21 февраля 2022г. № 61-р «Об утверждении плана мероприятий по построению и развитию системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия»; в помещении дежурно - диспетчерского персонала МКУ «Центр по делам ГО, ЧС и вопросам ЕДДС» установлена система оповещения руководящего состава Краснослободского муниципального района «Спрут-Информ»; на базе здания Краснослободского МЦТЭТ филиала в Республике Мордовия ПАО «Ростелеком» Сервисный центр г. Краснослободска имеется Сирена С-40.

Вместе с тем, согласно акту проверки от 12 апреля 2022г., проведенной на основании решения прокурора района, исполнения законодательства о гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия выявлено, в том числе, отсутствие муниципальной автоматизированной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Постановлением мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 19 мая 2022г. ответственное должностное лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении аналогичной проверки на основании решения прокурора района от 22 марта 2023г., согласно акту проверки от 24 марта 2023г. исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, в деятельности администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выявлено, в том числе, отсутствие муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из ответа первого заместителя главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 04 апреля 2023г. следует, что на территории Краснослободского муниципального района системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не имеется ввиду отсутствия денежных средств. Ведется работа по приобретению мобильной системы оповещения и радиотрансляции МСО-200-1. Также на базе здания Краснослободского МЦТЭТ филиала в Республике Мордовия ПАО «Ростелеком» Сервисный центр г.Краснослободска, расположенного по адресу РМ,

<

...>, имеется Сирена С-40.

Иной информации в адрес прокуратуры не поступало.

Таким образом, как установлено судом, на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия отсутствует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что подтверждается материалами прокурорской проверки, и не оспорено ответчиком.

В связи с отсутствием на территории муниципального образования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, не представляется возможным надлежащим образом информировать население находящееся на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Суд приходит к выводу, что отсутствие на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и пребывающих на соответствующей территории на своевременное получение сигналов оповещения и экстренной информации в случаях возникновения опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Доводы стороны ответчика о нецелесообразности проведения на территории района работ по установке централизованной муниципальной системы оповещения населения до проведения работ по установке на территории республики региональной системы оповещения несостоятельны и опровергаются действующим законодательством в сфере гражданской обороны, а также сообщением Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия №01-07/276 от 06 июля 2023г., согласно которому в рамках создания региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Мордовия ( далее - РАСЦО) предусматривается доведение сигналов управления и оповещения до глав муниципальных районов Республики Мордовия. Оповещение органов управления и населения муниципальных районов Республики Мордовия должно осуществляться с использованием муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - МАСЦО), которая будет создаваться за счет средств муниципального бюджета. В настоящее время в муниципальных районах ведется работа по разработке технических заданий создания МАСЦО.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по созданию на территории муниципального района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при этом таковая по настоящее время не создана при отсутствии каких-либо уважительных причин.

Указанные стороной ответчика обстоятельства о том, что создание муниципальной автоматизированной системы оповещения не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых финансовых средств в бюджете Краснослободского муниципального района, не могут служить основанием для освобождения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от обязанности по созданию на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Кроме того, установка ответчиком системы оповещения руководящего состава Краснослободского муниципального района «Спрут-Информ» и Сирены С-40, также не освобождает администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от указанной обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по созданию на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия законны и подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда семь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ. На неразумность указанного срока ответчик не ссылался и в ходе судебного заседания несогласия с указанным сроком исполнения не выразил.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, как истец, при предъявлении иска в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу положений подпункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик от уплаты судебных расходов также освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера удовлетворить. 

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН №, ИНН №) в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 г.