У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0001-01-2025-000859-56

Судья Бирюкова О.В. Дело №33а-5060/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее до переименования - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 марта 2025 года по делу №2а-1049/2025, которым постановлено:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 29 ноября 2024 года *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 18 ноября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа от 29 ноября 2024 года ***

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указал на то, что 29 ноября 2024 года им был получен отказ *** в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик указал на то, что земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы) и в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка). Полагает данный отказ незаконным.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования и за границами допустимой застройки, также не может быть признан состоятельным, так как достоверно установлено, исходя из схемы, что земельный участок находится на территории сложившейся жилой застройки, смежные к спорному земельному участку земельные участки предоставлены для ИЖС (ведения подсобного хозяйства). На основании решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24 апреля 2024 года смежный земельный участок предоставлен в аренду.

Просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 29 ноября 2024 года *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 18 ноября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа от 29 ноября 2024 года ***

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта Ульяновской области, Федеральное агентство воздушного транспорта, администрация города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, администрация города Ульяновска, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В обоснование жалобы Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области просит решение суда отменить.

Указывает на то, что согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года №83, испрашиваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Ссылается на то, что на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Кроме того, представленная для утверждения схема предусматривает образование земельного участка с нарушением вышеуказанных требований, а именно приводит к нерациональному использованию земли. Остается земельный массив, государственная собственность на который не разграничена, рядом с границами образуемого земельного участка.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1300 кв. м, расположенного в селе ***, с условным номером *** аренду на срок 10 лет, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка) (л.д. 15).

Уведомлением Министерства от 29 ноября 2024 года *** в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги ФИО1 отказано в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы), на территории зеленых насаждений общего пользования, в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка) (л.д.16-18).

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Министерства от 29 ноября 2024 года ***, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя на правильное рассмотрение поданного им заявления. Обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», Министерством не доказана.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Из оспариваемого ответа следует, что согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, а также Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года №83, земельный участок расположен в функциональной зоне «территории зеленых насаждений общего пользования».

В соответствии со статьей 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года ***, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Статьей 15 «Карта зон действий ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил указано, что земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка) и водоохранной зоны.

В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 07 июля 2009 года ***, земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

Сведениями публичной кадастровой карты Росреестра подтверждается, что земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами:

*** «Водоохранная зона реки Свияга на территории города Ульяновска и Ульяновского района Ульяновской области»;

*** «Прибрежная защитная полоса реки Свияга на территории города Ульяновска и Ульяновского района Ульяновской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, береговые полосы водных объектов общего пользования). Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

В соответствии с нормами действующего законодательства (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу.

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет «красные линии» как «линии», которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из системного толкования положений пункта 6 статьи 23, пункта 2 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что «красные линии», как существующие, так и планируемые отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием «красных линий», обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Однако если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03 июля 2015 года № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», подпунктом 20 пунктом 2.5 Положения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года №1/51-П, Министерство осуществляет полномочия но распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Муниципального образования «город Ульяновск».

Между тем, в суде первой инстанции административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение своих доводов, в то время как бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит именно на административном ответчике.

Из заявления ФИО1 следует, что он просил Министерство предварительно согласовать предоставление ему земельного участка с целью его предоставления – для индивидуального жилищного строительства.

Суд первой инстанции правомерно признал отказ Министерства незаконным, поскольку административным ответчиком не было доказано, что земельный участок полностью относится к территориям общего пользования.

Земельный участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования», что следует из Генерального плана города Ульяновска.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, администрацией города Ульяновска не утверждался.

Как следует из статьи 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Из проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» следует, что земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы)

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану не является основанием для отказа, а требует приведения документов в соответствие.

Доводы апелляционной жалобы о расположении участка в зоне зеленых насаждений и приаэродромной территории также не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку Министерством не доказано, что эти обстоятельства исключают возможность предоставления участка.

При этом судебная коллегия соглашается с тем, что ограничения, связанные с приаэродромной территорией, не исключают возможность предоставления участка для индивидуального жилищного строительства.

Министерство также не предоставило достаточных доказательств нарушения формы или формата схемы расположения участка.

Судом первой инстанции верно указано, что само по себе неуказание полных кадастровых номеров смежных земельных участков при одновременном отображении всех существовавших на момент изготовления схемы участков, не препятствует идентификации образуемого земельного участка.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка в аренду».

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя способ восстановления прав административного истца в виде возложения на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанности повторно рассмотреть его заявление, судом первой инстанции учтены положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иная оценка установленных по делу обстоятельств административным ответчиком, а также иное толкование норм закона, не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 года.